一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想引领普法工作。充分运用法治思维推进城市管理治理工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，结合深入贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想落实到全面普法工作全过程、各方面。我局年初印发《中共柳州市城市管理局党组关于印发<2025年柳州市城市管理局党组理论学习中心组学习方案>的通知》（柳城管党组〔2025〕10号）《柳州市城市管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》《柳州市城市管理局2025年法治政府建设工作要点》(柳城管法〔2025〕11号)，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组的重要学习内容，充分发挥领导干部领学促学作用，带动广大党员、干部认真学法，着重提升城市管理人员法治思维和法治能力建设。2025年目前共开展6次党组理论学习中心组学习，依托多种载体开展学习教育79次，并督导各级党组织制定年度学习计划，开展党组会、政治理论等专题学习9次。举办法治专题培训两期，法治讲座一期。同时，将学习习近平法治思想纳入到全系统工作人员普法教育培训课程当中开展集中学习活动，向全局领导干部发放《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《“法律明白人”普法读本》作为学习读本，将《习近平法治思想学习问答》等纳入全系统干部教育学习当中。

（二）健全政府机构职能体系情况

根据柳州市机构改革工作要求，柳州市城市管理行政执法局更名为柳州市城市管理局，保留8个内设科室、1个基层党组织、4个二层单位。其中，市水上综合执法支队承担的城市管理行政执法职责下放，继续承担柳江河道市区内河段水上行政执法工作。权责仍按照原清单执行，负责集中行使市容环卫、城市规划、城市绿化、水利、住建等部门共计640项执法权事项，其中行政处罚事项611项，行政检查事项5项，行政强制15项，行政奖励事项1项（对长期从事市容环卫作业成绩显著的单位和个人的表彰奖励），6项行政审批事项（移交市审批局，负责事中事后监管），其他事项2项（收取生活垃圾处理费和收取建筑垃圾处置费），执行自由裁量基准事项916项。

（三）完善依法行政制度体系情况

一是加强跨部门协作联动，搭建行政执法与刑事司法衔接桥梁，建立健全高位考评机制。进一步明晰职责边界，拟定权责清单，完善城市管理督察体系，对全市城管执法工作实施全方位、全流程监督。推行“领导带队、岗前准备、岗后点评”机制，常态化开展“非接触执法”，强化现场执法管理，有效降低执法冲突。2024年城市管理问题投诉率下降48.5%，城管舆情发生率同比下降71.28%。

二是落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。深入推行包容审慎监管，编印典型案例提升基层办案专业水平。创新“律师驻队”模式，全市各级城管执法单位采取政府购买专业律师服务，参与随队执法，开展辅助执法，提高执法效率，形成执法合力，缓和执法冲突。2025年以来，驻队律师共计参与法治宣传28余次，出具案件法律意见82余份，提供律师专线咨询110余次，向未及时履行义务的当事人发送《律师函》《律师提示函》710余份，有效提升案件办理质量、执行效率。并通过执法保障制度化、执法行为规范化、监督考评系统化等七个方面举措，扎实推进全市各级城管执法队伍标准化建设。

（四）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况

一是对涉及重大行政决策的，严格按照制定程序，根据《柳州市城市管理行政执法局重大行政决策法制性审核制度》，要求我市各级城管执法部门依照法定职权，对关系经济社会发展全部门、社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大行政决策进行法制审核，并面向相关职能部门及社会公开征求意见、召开专家论证会和开展分析评估工作，保证行政决策科学、民主、合法，提高行政决策质量。二是在建筑施工领域探索“城管服务联系人”制度，开展“一对一”服务，畅通沟通渠道，及时解决企业服务需求。优化企业信用修复制度机制，在送达处罚决定书时，同步告知失信风险并送达修复提醒函；开展“诚信建设万里行”宣传活动，进一步完善信用修复机制。通过发布优化营商环境典型案例、清理不平等法规政策、开展专项问题清理等措施，为企业营造稳定、公平、透明的投资环境。

（五）开展严格规范公正文明执法情况

一是规范行政裁量权的行使解决行政执法存在的类案不同罚、执法“一刀切”等问题，保障了行政执法人员正确适用不同的阶次，严格限定在法定幅度内，更好的保护人民群众的合法权益；二是全面推行说理式行政处罚文书，在行政处罚告知书以及行政处罚决定书中对行政裁量基准的适用情况予以说明，进一步推进执法公开、公正，减少了当事人与行政机关产生不必要的纠纷，参照《广西壮族自治区城市管理综合执法行政处罚文书参考样式》（2024年版）及《广西壮族自治区行政执法文书格式及执法文书制作指南》（2024年修订），并与新修订实施的《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规规章相衔接，今年3月份重新制定印发了柳州市城市管理综合执法文书范本（2025年版），修订外部文书73个样式，内部文书35个样式，共计108份执法文书样式；三是明确免罚的幅度及标准，执法人员根据违法行为的事实、性质、情节及危害程度，作出不予处罚并加强对当人事的批评教育；四是强化行政处罚自由裁量权的一体化平台运行和建设，做到每件处罚案件都及时同步在行政处罚一体化平台；五是依托门户网站，及时主动公开行政处罚信息。2025年，我局共立案33起，水上执法案件29起，陆地类执法案件4起，其中不予处罚案件4起，已全部严格按裁量基准情形执行。

（六）健全突发事件应对体系情况

部署全年队伍管理督察工作，完善规章制度、量化考评细则、加强监督检查、强化教育整顿，推进队伍管理标准化、执法行为规范化、能力建设常态化。坚持日常督察与专项督察相结合，运用交叉检查、随机抽查等方式，抓日常、盯节点，组织开展全市城管执法队伍管理督察工作。结合舆情发生率占比，督促责任单位加强教育整顿，提升舆情监测和应急处置能力，进一步提高队伍遵章守纪的自觉性。

（七）化解矛盾纠纷情况

一是定期开展社会稳定风险隐患排查研判工作，建立专项台账，梳理相关信息，落实矛盾纠纷化解，及时处置涉稳问题。二是热心接待群众，做好城市管理执法行为投诉的督办、审核、反馈工作。截至2025年10月，办理城管执法各类投诉、信访、舆情共101起，办结率100%。

（八）健全行政权力制约和监督体系情况

一是健全制度机制，强化行政执法监督机制和能力建设。我局印发了《2025年柳州市城市管理执法监督工作要点》《柳州市城市管理行政执法监督工作指引》，指导各城管执法单位夯实队伍督察、深化执法监督，推进督察常态化业务分级分类下沉，规范市、县区两级城市管理执法监督依据、原则、职责、流程、文书、管理、保障、追究等事项，进一步完善了我市城市管理执法监督体系，夯实了队伍建设规范化、标准化基础，强化了队伍管理全方位、全流程监督。

二是加强执法监督，推进“整治城管执法不规范问题”工作。根据国家住建部和自治区住建厅的工作部署，我局印发了《关于开展“整治城管执法不规范问题”工作方案》，组织各城管执法单位聚焦部分城管执法人员和执法辅助人员作风慵懒散、态度冷硬粗暴、选择性执法、过度执法、机械简单执法等问题开展自查自纠，定期汇总线索数量、完成情况、机制建设等工作动态，严格规范公正文明执法。2025年至今共排查整治城管执法不规范问题103件。

三是优化建设标准，巩固城管综合执法标准化队伍建设成果。我局以市区五个广西城市管理综合执法标准化队伍为示范引领，不断强基固本、健全体系、提质增效，不断提高我市城管综合执法队伍规范化、标准化水平。经自治区住建厅复核认可，授予柳州市水上综合执法支队、柳州市融水苗族自治县综合行政执法大队为“2024年城市管理综合执法标准化队伍”。至2025年，已累计成功创建城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区、融水县和市水上综合执法支队共计7支“广西城市管理综合执法标准化队伍”，提前2年实现了自治区住建厅在《提升城市管理执法和服务水平推动城市管理高质量发展指导意见》中提出的“到2025年，市建成区基本实现标准化大队全覆盖”的任务目标。

（九）推进数字法治政府建设情况

一是依据《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，充分发挥法律顾问和公职律师作用，强化重大行政决策合法性审查，加强规范性文件的制定、监督、管理。我局2025年重大行政决策事项1项，无纳入柳州市人民政府重大行政决策事项目录的事项。今年出台规范性文件3件，均按程序制定实施。并按要求开展规范性文件清理。

二是持续深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，扎实推进政务公开。依托广西柳州城市管理局网站平台，及时更新并公开年度政府信息公开目录。本年度累计发布政府信息83条，针对规范性文件开展政策解读4次。受理8份政府信息公开申请，均依法依规予以回复并公开，全年未收到因信息公开引发的行政复议或行政诉讼案件。

三是在行政检查方面，依法公布的5项行政检查事项，全面推行“扫码入企”工作，按照“扫码入企”工作要求规范开展涉企行政检查，日常检查最大限度减少入企频次，严格标准程序，杜绝随意检查；专项检查依上级部署进行；城管执法部门集中行政处罚事项后，日常办案个案检查多，坚持保障企业权益，规范实施，营造“有温度、少干扰”的发展环境。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制情况

坚持和加强党对法治建设的全面领导，柳州市城市管理局切实发挥党建引领作用，将党的领导贯穿于法治政府建设全过程各方面。健全依法决策机制，完善执法制度体系，严格落实重大行政决策法定程序，持续推进严格规范公正文明执法。强化执法监督与责任落实，推进行政执法“三项制度”全覆盖，不断提升执法透明度与公信力。通过常态化法治培训与学习教育，全面提升执法人员法治素养，推动形成以法治思维和法治方式履职尽责的长效机制，为城管事业高质量发展提供坚实法治保障。今年年初印发的《2025年柳州市城市管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《柳州市城管执法系统 2025年“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”任务措施计划清单》，分解落实系统各单位、各部门法治培训及法治宣传任务。认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“3·19城市管理日”“民法典”“地方性法规宣传月”等各项普法宣传活动，2025年目前共计开展活动150余场，发放宣传资料10000余册。并将2024年普法责任落实报告在局官网进行公示。2025年我局更新印发了《柳州市城管执法系统 2025年“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”任务措施计划清单》。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

根据上级文件部署要求，将法治建设纳入总体规划和年度计划，为强化实施市城管局法治建设工作，结合我系统城市管理执法工作实际，出台了《柳州市城市管理行政执法局法治城管建设实施方案（2021-2025年）》《柳州市城市管理行政执法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《柳州市城市管理局法治城管建设实施方案（2021-2025年）》、《柳州市城市管理局提升行政执法质量三年行动实施方（2023-2025）》，每年印发普法工作要点，部署落实“八五”普法工作。明确我局全年法治工作重点与要点，确保全年工作按计划稳步开展实施。为调动全局落实法治建设任务指标，在推动建立法治城管建设五年实施方案、年度法治政府建设工作要点、年度法治建设活动实施方案的基础上，组织开展“金壶杯”绩效考核，将推进依法行政工作情况列为重要指标，对全市城管执法单位法治建设工作进行综合性评价。2024年柳州市城市管理行政执法工作评分获全区第一，该项工作已经连续五年全区第一。

调整更新并下发系统各执法单位“谁执法谁普法”责任清单，结合每年年初制定的我局法治建设工作要点，对全年普法学习宣传工作进行部署安排，明确全年的执法普法工作重点，并通过全员培训的方式，组织系统各执法单位开展有重点的法治培训学习。将法治教育纳入干部教育体系，教育引导干部职工、公民学习法律知识，提高法治意识，培育法治思维。组织制定了《党组理论学习中心组学习制度》《学法用法工作制度》，把普法教育与法治宣传培训具体事项列入全体执法人员大轮训、业务部门专题培训的重要内容当中，把学法这个“软指标”变成了“硬任务”，纳入到全系统行政执法专项考核当中进行定期考核。每年组织开展一次法治专题培训和执法知识竞赛，通过培训提高执法队员依法行政能力，通过知识竞赛营造以赛促学、比学赶超的浓厚氛围。进一步提升干部职工和执法队员的法治思维和执法能力，推进执法规范化、标准化建设。

根据住建部、自治区住建厅“强转树”专项行动要求，积极推进“城管进社区”工作，在全区率先探索开展“社区城管执法工作站”试点，站点运行实行“三事分流”，即：城管小事在社区城管执法工作站或巡回站解决、中事在城管执法中队解决、大事在城管执法局解决。以探索推进“城管进社区”工作，推动城市管理综合执法力量下沉、重心下移，实现城市管理工作规范化、精细化，助力城市管理工作高质量发展。截至目前全市共建设城管执法工作站、巡回站和执法工作联系点180个，“城管进社区”工作覆盖率达80%。1-11月共接待群众来电来访、投诉举报843起，开展城市管理宣传活动480次，召开四方联席会议143次，协助处置社区其他问题352次，处置各类城市管理违法问题共6797起。

采用“三四五”+“四合一”模式，提升综合执法规范化水平。实施“三个公示”，以行政执法公示制度为依托，细化明确行政执法事前、事中、事后三项公示内容及标准，形成全市城市管理统一公示样本，规范信息公示。夯实“四个贯穿”，将执法文书、执法用语、执法全过程记录、行政处罚标准四项内容贯穿执法全过程，确保行政执法规范执行。把握“五个重点”，固化“行政执法环节中的调查取证和告知、先行证据登记保存和暂扣罚没物品管理、听证、罚没票据与罚没款管理、执法案件移交与协助”五个重点环节执行要求与标准，规范执法人员执法行为，降低行政执法风险。构建“四合一”模式，积极探索“一系列活动、一揽子评分、一套专项考核、一场执法竞赛”行政执法综合评价机制，强化执法人员执法能力，提升执法队伍综合业务素质，夯实行政执法规范化建设。

推广“城管规范执法场景式训练系统”。通过系统化培训和轮训，结合线上线下的多样化教学方法，发布场景式训练课程27部、微课程115部，其中涵盖执法管理课程90部、执法装备课程12部、心理疏导课程13部。2025年以来，市本级及城区7个执法单位参训执法（协管）人员约2140人次，开展培训共计112次，考核432次。

三、存在的问题

（一）城管进社区面临政策依据不足、经费保障缺乏、办公场地难以落实等问题。尤其在街道和社区的管理要求中，常常存在不接纳或不支持城管工作站进驻的情况，导致工作站难以实现有效融入和管理，致使工作站功能未能充分发挥。

（二）执法界定不清，执法与管理边界模糊，部门信息共享不畅，与其他政府部门的数据共享和协作存在障碍，城管进社区管理内容，服务内容模糊，难以解决社区实际问题。

四、下一年度推进法治政府建设工作安排

（一）继续推进权责清单与裁量基准科学化调整。结合机构改革与执法实际，动态调整权责清单和自由裁量基准，构建权责明晰、裁量规范的法制体系。

（二）根据明年年度宣传工作要求，继续统筹各执法单位推进“法律六进”、《民法典》宣传、地方性法规宣传月及“宪法宣传周”等活动，扩大法治宣传覆盖面。

（三）深入推进执法规范化建设。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化执法程序意识，提高行政执法案件办理质量。加强执法监督，持续开展岗位练兵、案卷评查等活动。深化执法业务能力建设，制定年度法治培训计划，通过专题讲座、案例研讨等形式，加强法律法规和执法实务培训，全面提升执法人员法律素养和办案水平，为城市管理高质量发展提供坚实法治保障。