2025年上半年，市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面落实中央、自治区、市委市政府决策部署，践行人民城市重要理念，坚持实干为要、创新为魂, 用业绩说话、让人民评价，以“绣花功夫”推进城市精细化管理，在体制机制创新、执法服务提质、智慧赋能管理、民生问题攻坚等方面持续发力，积极巩固全国文明城市创建成果，持续提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，不断提升城市治理体系和治理能力现代化，在精管善治中绘就人民满意答卷，不断提升市民群众的认可度、满意度。各项工作稳步推进并取得一定成效，市城市管理信息中心荣获“全国文明单位”，生活垃圾分类工作成绩晋升全国大城市序列第一档“成效显著”档次，城市管理行政执法工作评分连续五年位列全区第一，市城市管理局获评全区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。

一、上半年工作情况

（一）铸魂强基扬清风，全力营造风清气正政治生态

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，强化政治忠诚教育和党性教育，引导全体党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓进取、干事创业。大力加强党的建设，深化“党建凝心聚力促发展”工程，推动基层党建“五基三化”巩固年行动落实落细，以“立品牌、树标杆、创示范”为导向，深化“机关党旗红·服务工业兴”实践活动，实施“书记项目”4个，落实“四联双报到”机制，完成服务项目6项，着力打造“城心向党 执法为民”党建品牌标杆，推动党建工作与城市管理业务互促共进。坚持严的标准纵深推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，依托多种载体开展学习教育79次，查摆“四风”问题7个，制定整改措施23项，整改完成率71.4%。严格落实为基层减负要求，持续深化清廉机关建设，整改作风问题近80个，持续巩固风清气正政治生态，激发干事创业内生动力。

（二）守正创新优服务，不断提升城市管理精细化水平

深化智慧赋能精进管理效能。持续探索智慧城管智慧化应用升级路径，完善智慧城管“1+N”聚合联动体系、“三融四跨”基础管理体系、“一屏通览”数据可视化移动系统建设，实现数据便携式服务应用，打造城市运行管理高效“智慧引擎”。引入AI技术打造智慧城管数智助手、智能抓拍、智能立案、智能派遣、智能服务五大智慧城管AI应用新场景，为决策与业务办理提供精准支持。依托DeepSeek模型构建知识查询、业务指导模块，部署多终端智能抓拍城市管理问题，运用YOLO模型和大数据驱动打造8类自动立案场景、81类智能派遣事项，目前智能派遣占比超50%，准确率达99.65%,城市管理问题实现“秒级立案、精准分拨、闭环留痕”，充分发挥城市运行管理服务平台在城市管理中的枢纽作用。市城市运行管理服务平台受理城市管理问题信息9.93万件，办结9.76万件，办结率98.29%，实现投诉秒转、案件速办。

强化执法规范提升服务水平。打造“培训赋能、制度筑基、服务增效、治理创新”四位一体执法监督体系，提升执法服务效能。扎实开展“办案质量提升年”活动，组织全市城管系统开展场景式执法训练，一线执法人员参与率、及格率均达100%，执法规范化水平显著提升，城管舆情发生率同比下降29.63%。完善执法制度体系，统一文书范本与执法标准，开展案卷评查，规范统一全市执法样本，严格落实行政执法“三项制度”，强化执法监督，加强行政行为自我纠正，全面推进严格规范公正文明执法。市水上综合执法支队、融水苗族自治县综合行政执法大队获自治区评为“城市管理综合执法标准化队伍”。组织开展“优化营商环境提升年”活动，严格规范涉企行政检查和行政执法，优化法治化营商环境。积极落实促进充分就业增强市场活力的相关措施，支持重点商贸企业在用地规划红线范围内开展户外促销活动2593批次，市区设置便民疏导点49处，累计容纳摊位3900个，流动摊贩占道经营行为劝离率达98.7%。

创新治理模式优化社区服务。探索推进“城管进社区”工作柳州模式，对社区进行分层分级管理，以“1托N”模式夯实社区城管执法工作站、巡回站建设运行，推行“三事分流”处置模式，健全社区、物业、居民、城管“四方议事”协调联动机制，优化“三级覆盖”治理体系，制定“四统四分”标准，承诺“四第一、三做到”，做优6项服务，打造“121”工作法，推动“站点建设+服务管理”提升，推动城市管理与居民自治的良性互动，实现“零距离”服务社区群众。全市建设城管执法工作站、巡回站、执法工作联系点183个，“城管进社区”工作覆盖率达81%。

（三）对标高位防风险，切实保障人民群众生命财产安全

环卫欠薪治理长效常治。联合出台《保障环卫工人工资支付工作指导意见》及配套实施方案，推行“三规范一强化”监管机制，规范合同签订流程，规范资金监管，规范用工管理，强化执行监督力度，将工资支付嵌入服务合同并纳入企业信用评价。建立专项工作专班，搭建“会议调度+业务指导+数据监测”工作体系，强化“多维协同”，实施“一企一策”精准调度，持续推进拖欠环卫工人工资动态清零，目前柳州市环卫工人工资正常发放。推动环卫企业上规入统，指导鹿寨县新增一家上规入统环卫企业，实现环卫企业总体营业收入指标由负转正。

建筑垃圾治理精准发力。全面排查整治建筑垃圾运输处置问题，编制《柳州市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024—2035年）》，严格落实处理方案备案制度，探索建立处置联单管理模式，搭建建筑垃圾管理平台，紧盯建筑垃圾产生、运输、消纳三大关键环节，构建“源头备案——过程监管——末端消纳”全流程管理闭环，强化监督管理。高效完成自治区两批259处建筑垃圾乱堆乱倒点核查整改，以系统化、精细化管理手段，有力规范建筑垃圾处置秩序。

违法建设治理靶向攻坚。以推动违法建设减量化为动力，坚持“管源头、销存量、控新增”，强化分类处置，深入开展无违建社区“回头看”、经营性自建房违法建设治理，严防反弹，长效管控。深入开展别墅类、低层高档住宅小区违反建设工程规划许可证“私搭乱建”，中小学午托机构违法建设，地下场所违法建设等专项整治。有序推进城中村改造违法建设治理，加快城中村改造项目红线内历史违法建设摸排，建立“一户一档”“一案一策”。加强巡查防控，建立违法建设线索收集、处置工作机制，杜绝“以拆代征”。完善已立案存量违法建设后续执法程序，灵活运用“即查即拆”，以劝导自拆为主、助拆为辅的“柔性执法”方式，助推城中村改造项目落地，维护社会和谐稳定。2025年以来，拆除违法建设92处，面积4.38万平方米，完成23个无违建社区“回头看”实地检查，未发现有新增违建。

燃气安全整治系统施策。构建“执法+科技+宣教”闭环体系。全面推行“一店多查”综合监管模式，在餐饮店铺燃气安全检查中同步核查“门前三包”等事项，提升执法效能。建立网格化长效监管，对网红打卡点、网红街区、工业厂区周边实施分级巡查，累计检查公共场所商户5806家。实施“白+黑”昼夜巡查机制，对非法燃气窝点进行错峰蹲守，全市累计查处非法窝点24个、暂扣气瓶800余瓶。推行行刑衔接，刑事处罚10人，行政处罚7人。强化科技赋能手段，通过智慧城管平台对接电子证照系统，利用移动终端实时核验燃气许可信息，确保执法人员依法合规办案，提高执法效率。创新宣教服务模式，开展“以查代宣”场景教育，结合入户安检发放安全资料近万份，覆盖老旧小区等重点区域。通过执法模式创新破解覆盖难题、科技工具精准打击隐蔽链条、宣教转型激活群众共治，正规燃气在餐饮场所市场占有率达95%以上。

（四）强基固本提质效，着力打造宜居宜业生活空间

垃圾分类提质增效。以“全域覆盖、全民参与”为目标，构建全链条垃圾分类体系。打造“体育名人+融媒体”宣传矩阵，特邀柳州籍“亚洲女飞人”韦永丽担任生活垃圾分类公益推广大使，成功承办全国垃圾分类宣传周广西站活动，通过"主会场+分会场+云直播"三维传播触达群众19.29万人次。组建1.2万人“绿动龙城”志愿队和专业宣讲团，开展活动316场次，营造浓厚宣传氛围。深入开展“1+4+3”专项行动，优化356条收运路线，调配660辆收运车，实现35个街道、242个社区、2013个小区分类设施100%覆盖。推行“三定一督”模式，建成10个示范小区。建成区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系初步建成，生活垃圾回收利用率达到37.4%，稳定高于自治区35%的规划目标，资源化利用率达到86.5%，提前实现“十四五”规划目标。深入推进县域生活垃圾“埋转烧”进程，三江县生活垃圾转运至融安县焚烧设施处理已获县政府同意，正开展转运服务招投标，届时所有县区将全部实现垃圾 “零填埋、全焚烧”。目前，全市农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达 97.83%，达到自治区97%以上的目标要求。

市容秩序管理精细。坚持 “作业再精细、标准再提升、工作再推进” 工作标准，常态化做好道路清扫保洁、洒水降尘工作，强化占道违停治理，深入开展广告招牌专项整治，采用 “机械+人工” 综合作业模式，做好主次干道、环卫设施等综合保洁，推动深度保洁和精细管理向背街小巷、城乡结合部等延伸，全力营造整洁有序的市容环境。严抓扬尘污染治理管控，巡查发现扬尘污染问题96起，同比下降13%。从严从细从实擦亮柳江水质“金字招牌”，建立“城管+N”监管模式，以“拉网式排查——清单式销号”执法模式，常态开展清“四乱”整治，持续开展“禁渔期”打击非法捕捞亮剑执法行动，保护柳江渔业生态资源，严格落实柳江河道保洁考核制度，做好一级水源地保护，保障饮用水“入口”安全，查处渔政类案件37起，收缴捕捞渔具210件，清理临河构筑物约699平方米、非法种植农作物面积约4.2万平方米，漂浮垃圾1.87万立方米。

二、存在问题

（一）执法规范化还需进一步提升。严格执法理念、教育与处罚相结合原则落实不到位，法治思维和底线意识不足，重实体轻程序问题普遍，未及时化解行政争议。全面收集证据意识和能力欠缺，忽视程序问题证据收集，证据链不完整。体制改革中，相对集中行政处罚权制度与行业主管部门间行政执法权界定模糊，致重复执法或监管真空，影响执法效能和公共管理秩序。

（二）建筑垃圾治理面临多种挑战。源头管控不够全面规范，联单管理落实不到位，运输过程监管不严，违规倾倒现象偶有发生。全市消纳场布局不均衡，消纳场管理不够规范，部分区域消纳能力不足引发跨区域处置，推高运输、处置成本。建筑垃圾资源化利用进展缓慢，尚未形成有效的收运利用一体化协调机制。

（三）拖欠环卫企业费用问题突出。因地方政府财政压力大，资金紧张，部分县区未能按时支付环卫市场化企业服务外包费用，企业运营困难，影响环卫工作高质量开展和环卫队伍的稳定。

（四）垃圾分类系统推进力度不够。跨部门协同治理格局有待加强，宣传引导推动群众分类习惯养成的成效仍不明显，居民垃圾分类的主动性和参与度总体还不高。

三、下半年工作计划

（一）持续强化党建引领政治建设根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量党建引领高质量发展主题，持续强化政治机关建设和对党忠诚教育，压紧压实党建主体责任，坚持“四个带头”，确保走好第一方阵、当好“三个表率”，为城市管理事业发展提供坚强政治保证。深化拓展“机关党旗红·服务工业兴”实践活动“书记项目”及“城心向党 执法为民”党建品牌建设，深入推动党建与业务深度融合，服务中心大局。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推动党风政风行风持续向好。

（二）提升综合执法办案质量服务水平。持续深化法治建设，深入开展规范文明执法三年行动，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，持续开展“办案质量提升年”活动，切实提高全市城管系统办案质量，全面推进城管执法规范化建设，确保严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，降低行政诉讼败诉率。深入开展“城管进社区”，力争2025年底前实现城市管理执法进社区工作全面覆盖，切实打通服务群众“最后一公里”。

（三）拓展升级智慧城管多元功能体系。继续推进城市管理人工智能应用场景的研发建设，充分发挥科技信息技术和智慧城管新质生产力优势，创新城市管理应用场景，拓展“智能客服”“智能巡查”等城市管理应用新场景，打造“基层服务一张图”，进一步拓展龙城市民云“城管便民生活地图”APP服务项，提升便民服务应用体验。

（四）稳步推动垃圾分类工作水平提升。持续巩固生活垃圾分类成效，发挥“绿动龙城”志愿服务队引领作用，强化宣传引导，促进分类习惯养成。持续优化生活垃圾处理模式，以大规模设备更新为契机，探索环卫基础设施革新升级，统筹推进柳州市立冲沟生活垃圾无害化处理（二期）工程、桂柳路生活垃圾转运站改扩建工程等环卫项目建设，进一步完善全链条分类投放收集运输处理体系。进一步完善环卫工人工资保障机制，健全环卫工人工资保障制度，确保行业工资总额全年增速达标。

（五）全速推动绿色低碳转型发展进程。将绿色发展理念贯穿城市管理全过程和各方面，高标准做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，持续开展涉重金属环境安全隐患问题整治，聚焦生活垃圾填埋场渗滤液处理、建筑垃圾处置等现状薄弱环节开展自查整改，积极防范和消除污染环境风险隐患。持续打好蓝天碧水保卫战，确保柳州空气质量稳定向好，守好“水质第一”金字招牌。

（六）着力优环境强招商抓项目促发展。持续开展“营商环境提升年”活动，全力以赴优化营商环境。积极开展规范涉企行政执法专项行动，压实主体责任，深化执法创新，提升执法效能和服务水平，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。全力以赴招商引资，推动招商引资项目落地见效。积极协调推动智慧驿站公厕特许经营项目建设，在市区新建、改建至少10座智慧驿站公厕，打造“公厕驿站+便民商业+充电服务”综合体。加快推进建筑垃圾资源化利用项目建设，构建科学有效的建筑垃圾资源循环利用体系。加快推进粪便无害化处理厂改扩建工程，全面提升全市粪便处置效率。

（七）全面推动市容环境综合整治提升。以城市管理提升三年行动为抓手，聚焦主次干道、重点区域开展专项整治，重点整治非法燃气、违法建设、人行道违停、占道经营、广告招牌、扬尘治理等突出问题，系统治理“脏乱差”“违堵占”现象，着力打造整洁有序、安全宜居的城市形象。坚持统筹发展和安全，强化"三管三必须"责任落实，全面提升安全监管水平，坚决防范安全生产事故。

                            柳州市城市管理局

                                    2025年6月20日