在市委、市政府的正确领导下，市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，深入开展党史学习教育，加强党的建设，落实意识形态责任制，夯实反腐倡廉责任，积极开展“三不试点”工作，扎实推进城管执法体制改革，稳步推进城市管理综合执法、市容环境保洁等工作，持续构建共建共治共享城市治理格局。现将市城管执法局2021年工作情况及2022年工作计划汇报如下：

一、2021年工作情况

（一）坚持全面从严治党，规范行政权力运行，不断健全队伍管理。

一是全面加强党的建设，提高政治站位。强化机关政治属性，加强政治建设，深化理论学习，组织开展创建“模范机关”活动，在全局营造干事创业的良好氛围。加强思想建设，高度重视意识形态工作，明确意识形态工作组织领导与责任分工。抓好舆论导向，维护网络意识形态安全。制定2021年度党组理论中心组学习方案，推动学习提质增效。组织4期党员专题培训，参训党员共计170人，结合“我为群众办实事”实践活动促进党史学习教育入脑入心。加强组织建设，严格发展党员程序，全年发展8名同志为预备党员。落实“三会一课”制度，开展党员述职评议活动，局机关党委每季度对各支部党建工作进行一次检查，确保党支部规范运行。积极做好“两优一先”推荐工作，局机关党支部被柳州市委评为“2021年柳州市先进基层党组织”。

二是全面从严治党，推进“三不”试点工作。组织召开所属基层党组织书记落实主体责任述职评议会议。在春节、壮族“三月三”、中秋、国庆等重要节点组织开展党风廉政警示教育大会。局党组书记定期开展集体廉政谈话，常态化对基层单位开展明察暗访。历时一年的“三不”试点工作成效明显，相关经验做法在全市做经验交流。我局召开全局“三不”试点总结工作座谈会，征集经验案例14个。2021年6月11日，局党组书记参加全市“三不”试点工作总结会，围绕“规范权力运行”进行经验交流和典型发言。

三是开展党史学习教育，汲取智慧力量。我局把党史学习教育同单位重点业务工作紧密结合，以局党组理论中心组学习、三会一课、主题党日活动为载体，努力在学深、悟透、做实上不断推进，持续发力。制定工作方案，组织召开动员会和专题讲座，组织党员到红色基地参观学习，各级党组织累计到红色基地参观学习19次。开展“迎百年华诞忆党史初心”党史知识竞赛。开展局党组书记上专题党课。组织“党员心声大家谈”暨“四史”学习教育主题征文活动，共征集到168篇文章（包含心得体会、散文及诗词），精选出25篇参与柳州市的评选。开展“我为群众办实事”实践活动，召开全局“三不”试点总结座谈会暨“我为群众办实事”工作座谈会，共征集到“我为群众办实事”实践活动项目36个，保留10个项目进一步深入实施。指导所属基层党组织高质量完成党史学习教育专题组织生活会。向党史学习教育官网报送4个“我为群众办实事”典型亮点经验案例。

  四是加强党建带群建，丰富干部职工文体活动。常态化开展志愿服务，开展12期共计96人次文明交通劝导活动。依托四联双报到平台，深入到宝莲社区开展多种形式的志愿服务活动。围绕助力乡村振兴工作，开展科学普及、文化体育、关爱慰问困难群体、民族团结进步、双拥等志愿服务活动。全年累计组织33场志愿服务活动，620余人次到城市、社区和乡村开展志愿服务活动。组织参加第一届广西城市管理系统“时代凌宇杯”职工气排球比赛活动，并取得全区大赛第三名的优秀成绩。开展庆祝五四青年节“青春心向党”主题团日活动。局机关开展“永远跟党走·我们的节日之端午”主题党日等系列活动；拍摄录制“我的祖国”短视频参加“红色记忆唱支山歌给党听”网络短视频大赛；拍摄快闪《紫荆橙影星耀中华》获柳州市“红色记忆唱支山歌给党听”网络短视频大赛三等奖，并获优秀组织奖。

（二）结合“721”工作法，持续优化营商环境，服务平安柳州建设。

一是扎实履职尽责，从执法环节做好非法燃气治理。采取联合执法、政企联动、疏堵结合等方式，主动牵头，在市区范围内开展餐饮场所非法用气专项整治。全年全市累计开展燃气整治行动2186次，查处无证销售燃气站点275个，扣押非法燃气瓶3617罐，罚款3.5万元，有力震慑非法销售燃气行为，形成良好社会效应。在餐饮场所非法用气专项联合整治行动中，共对市区范围内8578家餐饮场所用气情况进行摸排，发现非法用气餐饮所2793户，通过整治，现已全部改用正规燃气，整改率100%。截至2021年底，市区内正规燃气企业在餐饮场所的市场占有额从整治之初的67%上升到91%以上，剩余部分正在推进整改，可溯源瓶装燃气日销售量由5800瓶增长到7900瓶左右，销售量增长36.21%。2021年11月份，我局严打非法燃气工作得到住建厅点名表扬，并作为全国可推广先进经验推送到自治区政府和住建部。

三是加强安全生产检查，持续筑牢安全生产防线。做好重点时段安全生产工作。在春节、清明、五一、国庆等重要节点前组织开展安全生产检查，落实问题隐患整改措施，做好节日期间安全生产工作。积极开展“安全生产月”活动，组织各单位开展安全生产月各项活动，动员干部职工参加全国安全知识网络竞赛、开展“安全宣传咨询日”等。积极组织开展安全生产专项整治三年行动、涉电专项整治、烟花爆竹排查、安全生产大检查等专项整治行动。

四是加强执法督察，深入推进城管执法大（中）队建设。通过完善制度、健全机制、规范管理、加强督察等方式，促进城管执法队伍综合素质不断提高。坚持日常督察与专项督察，持之以恒规范文明执法、严肃执法纪律。全年下发督察整改通知书336份，督察决定书179份，复核决定书21份，督察建议书15份，督察、点名批评违规人员137人次。所发现问题均已通知各单位，并要求及时整改。在全市城管执法系统深入推进城管执法大（中）队规范化、标准化建设工作，提高执法队伍综合素质。

（三）有效健全制度机制，打造整洁市容市貌，服务美丽柳州建设

一是加强水上执法、守护百里柳江，为柳江河水质排名全国前列作贡献。认真组织开展辖区相对集中行政处罚权和保洁检查考核工作。落实“严管区”水域通告，共计设置宣传牌定位点212个，该数据与数字城管数据中心同步对接，已将全部定位点均上传至城管执法平台“一张图”系统中。开展柳江流域“禁渔期”工作，对辖区水域“乱占、乱采、乱堆、乱建”开展清理整治。2021年共出动水上执法队员11238人次，车辆1474台次，船舶1671艘次。巡查水源保护地381次。共立案9起，其中环保类立案5起，渔政类立案2起，水利类立案2起。开展保洁检查913次，清理漂浮垃圾65123立方米，打捞动物尸体84头（袋）。

二是强化日常管理、巩固提升“地干净”成效，确保辖区全天候保洁。积极组织各环卫部门进一步整治主次干道、小街小巷市容市貌和环境卫生，各城区加大路面清扫保洁力度，做到道路随脏随扫，随丢随捡，确保辖区道路全天候保洁；全年共出动洒水车135590（台次），总用水量153.262（万吨)，清洗道路面积619386.22（万平方米），清理卫生死角3614（处），清理混合垃圾2173.47（吨），清洗道路交通护栏3152处次、桥梁、隧道及地下通道1068座次。充分发挥数字城管、执法监督一体化平台作用，推进“门前三包”深度应用。将五城区两新区收集到的“严禁区”、“限制管理区”、“规范管理区”路段25538条门店信息全部录入系统，智慧城管平台11月开始采集门前三包类案件，目前共受理立案处置全市门前三包案件1604件。持续开展户外广告日常规范清理和查处工作，全市全年巡查处理违法设置广告问题26658起，共清理小广告约46万张，巡查清理违法小广告问题9881条次，处理散发广告问题1000余起；利用非接触执法查处各类违法广告案件149起；同时密切配合市委宣传部及相关设置单位做好创城固卫等公益广告的规范管理，协调我市各单位赛事、考试、会展等活动的广告宣传的需要，全年巡查处理公益广告破损等问题6000余次。不断加强对背街小巷、农贸市场周边等重点区域的巡查整治。做好中央生态环境保护督察，根据督察情况认真制定相关措施，落实督察整改工作会议，确保中央环保督察问题得到有效整改。

三是健全完善扬尘治理机制，坚决打赢蓝天保卫战。作为大气污染防治牵头单位之一，大力开展“渣土运输行业乱象”专项整治，加大全市道路、停车场硬化、工地出入口未设置冲洗设备等排查整改，我市重点区域大气环境质量连续两年达到国家、自治区设定的考核标准。2021年共查处道路扬尘类案件2883起，同比2020年下降1496起，下降率34%，环卫部门清洗、保洁道路面积619386万平方米，总用水量153.62万吨，市区空气质量优良天数343天，优良天数比率94%；开展“回头看”专项整治工作，“夜查”287次；调整督查、督办工作内容和程序，分片区对全市进行巡查，共督办滴撒漏等污染城市道路问题3208起，处置率达100%。我市重点区域大气环境质量明显改善。

四是积极开展占道经营专项整治，不断巩固占道经营整治工作成果。组织全市城管执法系统开展占道经营整治，采取“疏堵结合、突出重点”等措施加强整治力度，对全市重点区域及周边路段占道经营现象及时进行清理疏导。加强校园周边及高考、中考、公务员考试等重点时段的市容环境专项整治，为广大学生和考生营造一个和谐、健康、优良的学习考试环境。2021年共处理各类占道经营案件合计24799起，其中流动摊点占道经营案件22535起，店外跨槛经营案件2264起。共出动督察人员1990余人次，出动车辆995余台次，转办各类案件700余起。

五是加强人行道违停治理，有序推进城市道路临时停车管理。加强人行道停车监管，从严治理人行道各类违法停车行为，通过制定方案，数管巡查派案，组织督察督促各城管执法单位加大执法力度，协调我市城管执法系统开展人行道违停专项整治行动。全年在违停高发路段进出口安放宣传牌、警示牌约396块，累计查处电单车13743起、机动车乱停放84249起。同时，积极稳妥推进柳州市范围内人行道违章停车行政处罚权的移交工作。

（四）夯实基础体系建设，不断优化城市空间，服务宜居柳州建设。

一是大力推进市容环卫基础设施建设，规范高效处置各种生活垃圾，落实“为民办实事”民生项目。开展科研课题，与广西科技大学合作开发城市垃圾中转站厨余垃圾自动分拣关键技术攻关与产品开发，解决厨余垃圾难题。科学编制“十四五”环卫专项规划(2021-2025)。做好柳州市欧阳岭生活垃圾分拣中心工程项目规划。认真落实市政府为民办实事“为200名符合公租房申请条件的环卫工人配公租房”项目，200套公租房已全部入住。积极压缩办事程序和办结时限，对辖区内符合条件的居民直接减免生活垃圾处理费用。

二是强化高位推进，巩固提升违法建设治理成效。持续深入贯彻落实违法建设治理“街长”、“村长”制，不断强化新增违法建设管控手段。出台违法建设销号制度，对已暂缓拆除的违法建设开展后续处置工作。开展治理违法建设“莲花山保卫战”，捍卫我市自然生态文明，莲花山保护区内全年共拆除违法建设24栋，拆除面积共5224.1平方米。我市全年拆违处数（含五县）达5183处，拆违面积（含五县）达254.73万平方米，其中市区拆除4098处，拆除面积197.85万平方米；五县拆除1085处，面积56.88万平方米。依托柳州市城管执法监督一体化平台，构建了莲花山保护区违法建设信息“一张图”，实现违建信息可视化、智能化管理，实时掌握违建治理工作进度，拍摄、整理、编号房屋10826户，共录入违法建设3069户，录入房屋面积138.512万平方米，实现对保护区内7个区域21个村屯房屋信息全覆盖。扎实开展清理整治违法建设五年攻坚行动案例汇编工作，推广典型经验。

三是部门协同整治“五车”乱象。通过统一整治行动与日常整治相结合、重点整治与全面整治相结合的方式，全年共开展日常整治912次，统一整治行动42次，查处违法“五车”15810辆，送入“五车”专用停车场的查扣车辆共计6926辆，依法报废2655辆。全市“五车”问题持续减少，市民投诉非法“五车”案件同比下降66%，市数管平台全年立案“五车”问题同比下降20%；市“五车”办采取日常巡查与暗访抽查相结合的方式对城区（新区）整治情况进行督查，共开展221次日常巡查，较上年相比，巡查发现违法上路行驶“五车”同比下降13%，人行道非法占道停放、占道经营“五车”同比下降71%。

四是多措并举，确保静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目竣工投产。该项目于2021年12月底完工投产，是我市首座生活垃圾焚烧发电厂，日处理量2250吨。焚烧项目建成后能够缓解我市生活垃圾处理带来的压力并对垃圾进行资源化利用，节约大量的填埋用地，同时加快城市环境卫生设施的建设步伐，提升环境卫生基础设施的整体水平和城市形象。

（五）努力引领社会风尚，积极破解困境瓶颈，服务文明柳州建设。

一是踏实做好创城固卫工作。认真研究2021年第七届全国文明城市测评体系，召开创城工作会议，及时传达市委、市政府有关创城工作精神及工作要求，认真细化、部署，安排城管环卫系统创建全国文明城工作，全面落实好创城各项工作。今年3月组织召开2021年国家卫生城市复审迎检工作暨争创第七届全国文明城市工作动员部署会，动员城管环卫系统认真做好各项迎检准备工作。深入开展各项防疫活动和爱国卫生月活动。

二是扎实推进城市生活垃圾分类。在巩固垃圾分类示范片区（点）建设成果的基础上，进一步扩大实施垃圾分类的范围。在示范区内建设垃圾分类亭340个、垃圾分类牌680个，投放92辆生活垃圾分类收运新能源车。同时在各城区选择学校和小区开展生活垃圾分类示范典型建设，打造一批典型案例，用于引导教育。2021年新增实施垃圾分类的街道和社区按照《广西壮族自治区生活垃圾分类示范片区（示范点）建设标准》开展建设，基本实现了分类管理主体责任全覆盖，分类类别全覆盖，分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖的目标，达到示范片区（点）的建设标准。2021年，全市开展生活垃圾分类宣教基地参观活动4849人次，开展垃圾分类主题宣传活动249次、垃圾分类进校园活动1011次、垃圾分类进社区活动1742次、入户宣传44.4542万人次。面向全市各城区(新区)发放约56万个、价值约30万元的四分类垃圾袋，引导民众养成垃圾分类习惯，提升我市生活垃圾分类工作的整体水平。

三是规范高效处置各种垃圾，确保日产日清。桂柳路、南环路、欧阳岭三座大型生活垃圾转运站严格按照运行标准，精细化、标准化、规范化运行管理各项工作，高效做好生活垃圾转运工作。2021年，桂柳路生活垃圾转运站共转运生活垃圾13.36万吨；南环路生活垃圾转运站共转运生活垃圾13.94万吨；欧阳岭生活垃圾转运站共转运生活垃圾8.13万吨。加强设备维护，生活粪便得到安全处置。2021年进站粪车共计5490车次，接纳处理粪便43198.287吨（日平均118.35吨），共处理污水5883.4立方米。严格按要求运行污水处理设备、除臭设备，确保了污水、臭气达到行业排放标准，取得了良好的社会效益。加强监管，严格规范建筑垃圾及消纳场管理。目前在用消纳场共计21个，暂停使用3个，审批期满退出使用7个。2021年建筑垃圾临时消纳1490.2万方，环比减少28.46%；回填683.25万方，环比增长了20.79%；资源化33.69万立方，环比增长了143%；累计处置量2207.14万方，环比减少17.1%。推动柳工建筑垃圾资源化项目基地搬迁工作落地和搬迁。

四是运用科技手段服务文明创建。全年通过市智慧城管平台共受理案件信息407459件，受理立案405268件，较去年同期提升17.09%，案件首派准确率98.48%，结案403084件，结案率99.46%。积极与市大数据发展局、市财政局对接，完成智慧城管二期项目招标工作并签订合同。开展城管执法行业云建设工作。落实内部资源整合、外部数据共享。推广“门前三包”系统应用，规范沿街秩序。出台“门前三包”系统考核方案，上半年柳北区已率先完成门前三包所有沿街商户信息的采集及定位（其余4城区完成各5条路的试点工作）。完成“生活垃圾处理费缴费信息系统”建设，推广便民化服务手段，该系统于2021年9月2日正式启用。

五是加强法治政府建设，严格落实“三项制度”。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，压实主体责任，将学法用法和推进法治建设情况作为领导班子和领导干部年度述职内容。严格规范性文件制发程序，规范行政机关依法行使职权。梳理我局规范性文件，按照规范性文件清理标准进行评估，经梳理我局建议继续有效的规范性文件6项，建议修改的2项，建议废止的3项。全面推动实施行政执法案件网上运行工作。积极落实“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作。梳理完成并公布我局免罚清单29项，并按要求进行了规范性文件报备工作。

六是优化城市管理考核体系，全面整合考核项目。组织完成全市2020年城市管理目标责任制考核，向全市通报了考核情况及评比结果，并组织全市城管环卫系统及相关责任单位召开表彰总结会，张壮市长在会上对2021年城市管理工作作了工作部署。出台《2021年柳州市城市管理目标责任制暨“金壶杯”考核方案》。下发《关于调整“金壶杯”考核方案“城乡清洁工程”考核指标评分细则（县）的通知》，持续抓好统筹规范督查检查考核，做到减负不减质。

二、存在的主要问题和不足

（一）城管环卫队伍能力素质建设有待加强，政策理论和业务水平不高，责任意识有待加强。

（二）部门协调联动机制不够顺畅，部门联动机制需进一步完善。

（三）农贸市场周边、背街小巷、城乡结合部等地方占道经营、车辆违停、垃圾桶周边脏乱差等问题仍然比较突出。

三、2022年工作计划

（一）加强党的建设，落实意识形态责任制，推进党史学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化和提高政治觉悟和政治能力。牢牢把握意识形态，全面推进党支部规范化标准化建设，加强党的基层组织和党员队伍建设扎实推进党史学习教育，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧密结合我局重点工作将“我为群众办实事”实践活动落到实处，切实解决基层困难事、群众烦心事。

（二）持续做好疫情防控工作。认真贯彻自治区及我市疫情防控指示精神，严守工作纪律，外防输入、内防反弹。持续做好疫情防控宣传教育，增强职工防护意识。做好重点区域消杀和生活垃圾转运、粪便无害化处理工作，消除病毒滋生的“土壤”。

（三）坚持创城固卫常态化工作。认真对照创城测评、国家卫生城市标准的要求，总结2021年工作经验，继续在爱国卫生运动、疫情防控、除“四害”、无烟环境建设等方面紧跟进度，积极协调配合各项工作开展，做好创城固卫相关常态化工作落实。不断加大水上执法和保洁力度，确保柳江河水质排名全国前列。

（四）继续推进生活垃圾分类工作。全面推动垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。以生活垃圾分类示范街道、示范社区、示点学校、示点小区为基础，尽快在全市形成可复制、可推广的工作经验，逐步将生活垃圾分类工作扩大到全市及试点县建成区。

（五）持续抓好固体废弃物规范处理，确保无害化处理率100%。持续巩固建筑垃圾治理试点成果，实现建筑垃圾产生、收集、运输、处理的全过程闭合式监控管理。推动《柳州市环境卫生“十四五”专项规划（2021-2025）》编制实施及项目落地。加大投入力度，完成垃圾转运车“滴洒漏”防治课题研究及专利的申报，确保课题出成果。加快城市垃圾中转站厨余垃圾自动分拣关键技术攻关与产品开发课题研究。加速推动环卫基础设施建设，重点协调推进柳州市静脉产业园建设，推动生活垃圾焚烧处理工程、厨余垃圾处理工程及园内基础设施建设工程等项目取得重大进展。持续提升农村人居环境，督促各县加快生活垃圾焚烧发电项目建设进度，进一步巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理”的城乡垃圾处理体系，提升农村生活垃圾无害化处理率。

（六）持续开展违法建设治理工作，提升工作实效。持续深入开展“莲花山保卫战”，在严控新增的基础上，逐步消减保护区范围内违法建设存量；加快完善违法建设信息化平台数据录入，实现莲花山片区违法建设信息化管理。巩固清理整治违法建设五年攻坚行动的成果。

（七）加强安全检查，坚决打击我市餐饮场所非法用气行为。持续在市区范围内开展餐饮场所非法用气专项整治行动。加强对持有燃气经营许可证企业给非法充装、非法经营燃气的企业或个人提供燃气的违法行为的查处力度。持续跟进违建占压燃气管道案件的清理拆除进度，做好违法建设占压燃气管道的安全隐患排查工作。督促燃气站点、企业认真落实安全经营责任，增强燃气安全管理意识，做到提前预防、牢筑安全生产防线，有效杜绝安全生产事故发生。持续开展“五车”整治工作，维护行车安全。

（八）持续推动城市管理信息化建设。做好“智慧城管二期项目”相关工作，如期完成项目建设。全面梳理城市管理各城市管理相关行业部门信息共享需求，启动数据对接工作。持续推进“门前三包”系统应用推广工作。

（九）进一步推进城管执法规范化、标准化大（中）队建设。开展城管执法督察指导工作，建立一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职的城管执法督察队伍。持续开展占道经营专项整治。有序推进人行道违停治理和移交工作。

柳州市城市管理行政执法局

2022年1月7日