“十三五”期间，市环卫处在市委市政府和市城管执法局正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十八大、十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，为推动柳州环卫事业发展新局面努力奋斗。

一、“十三五”取得的主要成绩和做法

“十三五”期间，我市城市生活垃圾始终保持100%无害化处理，建筑垃圾治理被列入全国建筑垃圾治理试点城市，医疗废物收运实现城乡全覆盖，城市生活粪便集中无害化处理走在广西前列，环卫基础设施保障能力全面提升，城乡环卫一体化深度融合，全市环卫服务整体能力得到了明显增强。

（一）科学指引，坚持标准，扎实做好“四种垃圾”规范处置

认真落实国家关于城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、粪便（以下简称“四种垃圾”）无害化处置标准，坚持生态优先和保护环境理念，强化设施建设和运营管理，确保“四种垃圾”无害化、规范化处理。

在生活垃圾转运及处理方面，我处在广西率先开展生活垃圾填埋场、大型生活垃圾转运站的质量、环境、职业健康安全ISO管理体系（ISO9001，ISO14001，OHSAS18001）认证的基础上，持续将标准化的管理理念、管理模式落实到生活垃圾转运和无害化处理的具体工作中。“十三五”期间，我处共转运生活垃圾65.5万吨，平均日转运378吨；立冲沟生活垃圾填埋场共无害化处填埋处理生活垃圾327.1万吨，平均日无害化处理生活垃圾1792吨，城市生活垃圾无害化处理率保持100%；桂柳路生活垃圾转运站在广西壮族自治区成立60周年庆典迎接中央代表团慰问时得到高度评价。在建筑垃圾处置方面，2018年柳州市被列为全国35个建筑垃圾治理试点城市之一。我市充分依托柳州现有的工业优势，扎实推进建筑垃圾治理和资源化利用，打造建筑垃圾治理的“柳州模式”，在住建部召开的“2019年建筑垃圾与城市发展大会”上获得肯定，在试点总结验收工作中获得好评；持续强化建筑垃圾消纳场的监管和巡查，配合起草《柳州市城市建筑垃圾管理规定》，进一步推进城市建筑垃圾管理规范化、制度化。在医疗废物处置方面，2016年至2017年共安全收运、处置医疗废物7219吨，平均日处理9.9吨（2018年3月，根据市政府决定，我处将医疗废物收运和处置业务移交柳州市水务集团负责），集中收运的医疗废物全部实现规范安全处置，医疗废物收运实现乡镇全覆盖。在生活粪便处置方面，柳州市粪便无害化处理厂项目正式运行，通过采用先进的大型一体化固液分离机械处理技术，实现粪便集中无害化处理，共处理粪便16.64万吨，平均日处理91吨，为创造卫生的城市生活环境作出了重要贡献。

（二）规划先行，统筹协调，全力推进环卫基础设施建设

积极推进环卫专项规划编制。“十三五”期间，我处按照“环卫要发展，规划要先行，设施要保障”的工作思路，将完善环卫基础设施、提升环卫作业保障能力建设作为主要任务来抓。认真落实《柳州市环境卫生专项规划（2011-2020）》；对我市环卫设施现状进行充分调研和论证，科学编制《柳州市环境卫生专项规划（2021-2025）》《柳州市静脉产业园规划》《柳州市建筑垃圾专项规划（2018-2035）》，对全市环卫进行全面布局谋篇，确保环卫事业科学发展。

大力实施大型垃圾转运站建设项目。为进一步保障生活垃圾得到规范转运，减少生活垃圾在转运过程中对市民生活、交通、环境的影响，我处在东面方向已建成桂柳路生活垃圾转运站的基础上，开展南环路生活垃圾转运站、柳太路生活垃圾转运站、欧阳岭生活垃圾转运站建设项目，将大型生活垃圾压缩转运服务能力基本实现市区全覆盖，对减少交通压力、降低垃圾二次污染、实现集约管理具有重要的意义。三座大型生活垃圾转运站均被列为柳州市重点工程，其中欧阳岭、南环路2座大型生活垃圾转运站被列为柳州市迎接自治区成立60周年献礼工程，已于2020年12月投产运行。两座转运站的投产运行标志着我市生活垃圾转运体系进一步完善，并迈入了全新阶段。柳太路生活垃圾转运站经过多方协调获批立项，完成了项目可研、环评编制工作。

着力缓解生活垃圾处理难题。立冲沟生活垃圾填埋场一期工程于2004年11月投入运营，进入2016年将面临库容告满的情况。为确保我市生活垃圾得到无害化处理，我处早于2013年就开展了立冲沟生活垃圾填埋场二期工程建设的谋划，并获准立项实施，后因我市从长远考虑将填埋方式转为垃圾焚烧模式，并在填埋场新征用地基础上，谋划柳州市静脉产业园的建设。为做好有关工作衔接，确保垃圾焚烧工程项目投产前的生活垃圾得到规范处理，在静脉产业园项目移交市水务集团实施后，主动协调市水务集团做好填埋库区扩容共增加容量169万立方米，有效缓解了库容告急的局面，为静脉产业园和垃圾焚烧处理工程项目建设赢得了时间。随着垃圾堆体的增高，需要尽快解决垃圾车进入库区难的问题，2018年我处实施了165米标高的库区工艺道路建设，确保进入库区有路可走。经过多个项目的实施，有效延长了垃圾填埋场使用年限，目前，立冲沟生活垃圾填埋场仍在承担着市区生活垃圾唯一的无害化处理任务。

积极协调推进垃圾渗滤液应急处理项目实施。垃圾渗滤液属于重污染水体，只有经过安全、规范的处理排放标准，才不会对环境造成污染。随着垃圾和渗滤液的增加，立冲沟填埋场渗滤液处理厂现有处理能力已不能满足需要，为确保生活垃圾渗滤液得到规范处置，我处又协调市水务集团，共同实施了渗滤液应急处理项目，也为渗滤液处理生化系统改造争取了时间。

强化公厕、小型垃圾中转站等基础设施的建设。我处始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实市政府“为民办实事”、“厕所革命”建设工程，加大城市公厕和中转站建设、改造力度，““十三五”期间”共新建公厕101座、改造公厕192座，新建转运站13座，方便了市民的出行。推进欧阳岭垃圾填埋场封场项目开展，使昔日的垃圾填埋场变成了环境优美的生态园。协调和推进柳州市静脉产业园及园内生活垃圾焚烧工程等项目的建设，为我市固体废弃物减量化、无害化处理和资源化利用积极作为。统筹安排设备采购，为全市环卫系统购置洒水车、垃圾清运车、洗扫专用车等一批动力设备共82台（套）、果皮箱9741个、医疗废物收集桶1000个，垃圾分类亭664个，不断提升我市环卫机械化作业水平和环境卫生保障能力，对我市荣获“国家卫生城市”、争创“全国文明城市”具有重要意义。

（三）围绕民生，强化监督，认真履行环卫业务管理职能

我处根据上级部署，加大环卫业务指导力度，建立“日常巡查+月度考核”的检查考核模式，起草考核标准，对城市公厕、垃圾中转站、道路清扫保洁的质量和环卫设施运行情况进行检查，发现问题及时指导督促整改，共同提高作业质量。定期对农贸市场周边道路、城中村、城乡结合部、高速路口、主要门户路段环境卫生、市区收费公厕、旱厕、垃圾车密闭运输状况进行专项检查，巩固“创城”成果。自2018年“三项业务”检查下放我处以来，共开展检查186次，日常巡检公厕中转站总计4920个次，巡查道路总计18032条，巡查城中村和城乡结合部1736个次，督促工作人员当场整改市容环境卫生案件2450起，上报案件3680件，有力推进环卫质量的提升。

定期对县域环卫质量、环卫设施运行情况进行检查和指导，提升县乡环卫管理水平。为推进环卫智能化管理，我处实施了市容环卫在线督查系统建设项目，依托现代通讯技术，对市容环卫实行在线监测和案件收集、派送方式，督促提升环卫质量。该项目于2018年12月投入运行，至2020年共督办市容环卫案件1991件（其中检查类案件1589件，视频立案300件，媒体爆料和投诉类94件，其他8件），结案率100%。

依据征收城市生活垃圾处理费的有关办法，按照“谁污染、谁付费”的原则，我处通过委托各城区环卫部门代收的方式，认真做好城市生活垃圾处理费征收工作，严格执行收支两条线，五年累计征收生活垃圾处理费2.3亿元，有效地缓解财政在环卫经费方面投入的不足。

“十三五”期间，我处发挥车载式移动公厕的灵活、应急特点，为我市举办国际水上狂欢节、中国—东盟汽车零部件博览会、重大项目集中开竣工等各种重大活动、赛事提供了有效保障，共提供移动公厕服务达191台（次），并将服务辐射到市辖六县，得到市民的肯定。

（四）勇于担当，主动作为，努力推进生活垃圾分类取得新进展

认真落实习近平总书记关于垃圾分类的指示批示，强化生活垃圾分类工作意识。主动担当作为，参与我市生活垃圾分类文件和标准的起草。在人力、物力方面给予保障，选派6名业务骨干专职参与生活垃圾分类工作，成为我市垃圾分类工作组织机构的中坚力量；为业务工作开展提供车辆支持，推动业务工作顺利进行。多层次配合开展生活垃圾分类宣传，增强市民垃圾分类意识。积极推进分类收集站、公示牌等设施建设，为垃圾分类试点先行提供保障。派员参加督促检查，主动承担下派任务，生活垃圾分类工作取得实质性进展。

（五）点面结合，整体提升，努力推进城乡环卫一体化

从2019年开始，根据市委市政府关于实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、农村垃圾治理及农村公厕新建、改建等有关工作部署，我处承担起乡村生活垃圾堆放点治理、环卫基础设施建设和公厕改造的检查、督查等任务，落实业务部门和专人对乡村环卫设施投入、建设、运行进行督查，强力推进乡村风貌提升和农村生活垃圾治理。近两年来，共到各县调研、检查12次，指导、督促完成17处非正规垃圾堆放点的整治，基本消除了垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象；建设村级生活垃圾处理设施项目15个，市辖各县、区农村生活垃圾处理率均达到自治区农村人居环境整治三年行动考核验收标准；推行农村“厕所革命”，提升村级公厕建设水平，完成300户以上自然村公厕建设或改造任务28座，为群众营造良好的人居环境，为乡村风貌提升奠定基础。

2016年以来，我处认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神，守初心、担使命，多措并举做好脱贫帮扶工作，高质量打赢了柳城县凤山镇头塘村、对河村的脱贫攻坚战。

二、存在的主要问题和困难

一是在环卫基础设施建设方面，因涉及征地、环境影响等事项，加上现有部分环卫设施管理还不够到位给周边居民带来的影响，导致部分市民对环卫设施的建设还存在不理解、不支持状态，影响项目推进。

二是农村垃圾治理投入不足，导致农村垃圾处理不及时和垃圾处理设施运维难以保障。农村生活垃圾处置管理机制不健全，生活垃圾处置设施的建、管、用主体不同，责任不明确，从而产生部分已建成设施出现能不用就不用的局面。农村垃圾治理设施布局设点不够完善，县级垃圾填埋场仍不能覆盖至乡镇所有农村垃圾，不少偏远乡镇和村庄仍存在随意堆放、简易焚烧现象。

三、“十四五”期间的主要工作规划

起步就要提速，开局就要争先。“十四五”期间，柳州环卫机遇与挑战并存。我处将以党史学习教育为契机，紧紧围绕服务民生、改善民生，坚持以人民为中心的环卫发展理念，以高度的责任感、使命感、紧迫感、危机感，坚守初心、牢记使命，奋力谱写环卫发展新篇章。

（一）以“坐不住”的责任感扎实推进“四种垃圾”无害化处理迈上新台阶

以更高的标准和更严的要求，健全和完善大型生活垃圾转运站的运行管理机制，充分发挥大型生活垃圾转运站在实现规模转运、降低环境污染的显著效益。依托督查的“指挥棒”，持续推进生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物处置规范化、资源化。探索和创新新工艺，提高生活粪便集中无害化处理服务能力和水平，为城市生活粪便集中规范处理提供技术支持和设施保障，减少粪便非法排放行为的滋生。

（二）以“等不了”的紧迫感奋力推进环卫基础设施建设取得新成就

科学编制《柳州市环境卫生“十四五”专项规划（2021-2025）》，提前谋划至2035年中期发展目标，为全市环卫科学发展绘制蓝图。坚持以人民为中心的发展理念，加大城市公厕、中转站的改造和建设力度，确保我市环卫公厕如厕环境、管理迈上新台阶，在服务民生上有新作为。重点加快推进柳州市静脉产业园建设，建设以垃圾焚烧处理厂为核心，包括厨余垃圾处理、大件垃圾、建筑垃圾、粪便等其余各类垃圾的资源化、无害化处理设施，提高各类垃圾的资源化利用能力。持续推进大型生活垃圾转运站的建设力度，重点抓好柳太路生活垃圾转运建设工程、桂柳路生活垃圾转运站改扩建工程、粪便无害化处理厂扩建工程，做到设施有保障，管理有提升。不断提升环卫作业机械化设施配备水平，由混装分散转运向分类集中机械化转运模式转变，配套相关作业车辆等。大力开展环卫管理智慧化，推动柳州智慧环卫云平台建设和运营，提升环卫智慧管理水平。

（三）以“慢不得”的危机感有效推进环卫管理跟上新步伐

坚持围绕中心、服务大局，根据形势发展修订和完善城市环卫规范化标准及综合考评体系，持续强化环卫业务指导、协调、检查、考评。深化“以克论净 深度清洁”道路检测考核，坚持明检与暗检的检查机制，督促环卫保洁质量成果有效巩固。围绕“创城”目标，加强环卫作业日常巡查，定期对城中村、城乡结合部、旱厕等区域的环境卫生质量检查力度，消除环卫“死角”，以严的抓手、实的举措促进环卫作业质量提升，让人民群众共享环卫发展成果。

学习贯彻落实习近平总书记对垃圾分类的重要指示精神，增强危机意识，认真履行职责，持续在人力、物力、财力上为生活垃圾分类工作提供支持。配合建立健全垃圾分类体制机制，参与监督、检查和指导，合力推进分类工作取得新进展。主动承担垃圾分类具体工作，研究垃圾分类具体办法，开展垃圾分类设施建设，在加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统主动作为。

（四）以“欠不起”的使命感稳步推进乡村环卫取得新气象

当前，城乡环卫差距依然较大，环卫一体化推进成效还不够明显，乡村环卫发展还有太多的历史“欠账”，必须以实的举措稳步推进乡村环卫建设，创造良好的村容村貌。我处将持续落实专责部门和人员跟踪、督促乡村环卫建设，协调县乡完善乡村环卫工作机制，确保事环卫工作有人做、有人管。推进各县生活垃圾焚烧处理项目建设进度，提升乡村生活垃圾处理水平。指导各县加快建立健全农村生活垃圾收运处理体系，巩固完善“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”“村屯就近就地处理”的城乡垃圾处理体系，确保垃圾收运处理体系得以发挥实效。加强农村垃圾治理宣传教育，树立“讲卫生光荣”的新风尚，不断提高广大群众的环保意识。通过多种形式传导压力、压实责任，促进乡村环卫在“十四五”期间有质的提升。