关于对市十五届人大第二次会议第129号建议答复的公示

建议内容：关于完善各类经营场所硬件设施的建议

一、事由

一些维修店（汽车）、餐饮店（快餐、米粉），服务洗车等不符合营业前置条件，如室内场地不足占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水泥沙直接排放至下水道或 路面，餐饮店油烟未经处理随意排放等问题。

二、分析原因

（一）城市管理观念与城市发展存在不适和偏差。主要表现在重建设轻管理、先建设后管理、重抓违建，忽视了美化环境治理带来的社会效益，尤其是当前城市规模的快速扩张，政府愈来愈重视建设速度，而对城市科学管理的重要认识存在不足，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

（二）就业再就业形势严峻，面临难以调和的矛盾。各种修理，开小餐店等，这些经营活动往往就是滋生违规违章现象的“温床”。这些弱势群体就是管理中的难点和焦点，作为我们有关部门既要以人为本，又要严格执法，既要维护社会稳定，又要做好城市管理，使城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

（三）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。因城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、工商、公安、交通、卫生、环保、民政等多个部门，长期以来由于权责不清，各自为政，出现重复管理或管理真空，难以形成管理合力，导致热点、难点和重点问题无法解决。

三、建议

（一）强化监督职能。健全有法必依、执法必严的执法监督体系，监督严查商铺不规范清理污水、垃圾等行为。

（二）统筹规划，完善市政设施。要加强环卫设施的建设，加快重点区域垃圾分类处置、城区背街小巷雨污分流提升、公厕规划布点等项目工程建设步伐。

（三）要加强行业市场的规划与建设。政府制定出台一些优惠政策，吸引社会优质资金投入，促进城市基础设施的建设与维护。

办理分工：

主办单位：市城管执法局

协办单位：柳州市住房城乡建设局、市自然资源和规划局

关于对市十五届人大第二次会议第129号建议的答复

尊敬的XX代表：

您在市十五届人大第二次会议提出《关于完善各类经营场所硬件设施的建议》（第129号）收悉，经研究，现答复如下：

一、调研情况

（一）白云市场和白云小区周边存在市容乱象的问题。我局通过实地走访调研，认真排查，该区域确实存在占道经营、乱排乱倒污水废水、车辆乱停放等问题情况。

（二）城管队伍建设的问题。城市管理工作随着社会的发展有了很大的变化，工作越来越多，要求越来越高，但是我市城管系统的在编人员人数只有300多人，一直没有随着工作量的增加而得到增加，人员队伍年龄偏大，合同制人员占比较大，由于合同制人员岗位待遇低、工作繁重，导致城管队伍稳定性不高，影响了城管队伍建设和执法水平。

（三）市政环卫公厕脏乱差的问题。我市公厕存在卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，我市共有51座老旧公厕或旱厕需进行整治。其中13座条件恶劣且不适宜重建的旱厕进行了拆除；剩余42座老旧公厕，部分公厕建设年代久远，主体结构存在安全隐患，还有一部分不具备改造条件的老旧公厕计划拆除后放置装配式公厕。

（四）垃圾分类终端处置方面建设相对较慢的问题。根据我市分类办走访调研情况，一是我市各城区在开展垃圾分类的区域还未完全实行分类收运作业，居民分类投放的意识不强，分类投放效果仍不理想；二是我市再生资源回收行业规模小，组织化程度低，经营场所不够规范；三是我市的厨余垃圾设施建设相对较慢，按照规划，到2024年建成厨余垃圾处置设施。

二、工作情况

（一）鱼峰区执法局荣军中队从2022年7月8日起至7月11日间，集中执法力量在重点时段对白云小区周边的蝴蝶山路、茅山路、荣新路和白云综合市场周边的马路市场、占道经营、人行道违停等违法行为进行整治。开展整治期间，执法中队共出动执法人员74人次，执法车辆22车次，下发责令整改通知书7份，查处违规占道经营行为暂扣违规物品7起。鱼峰区执法局已将该区域作为长效管理重点，将持续不定时的开展集中整治行动，同时也根据各路段、区域乱象问题集中时段，安排执法人员守点，防止乱象问题再次反弹。

（二）强化城管队伍建设。一是根据我局制定的《柳州市城市管理行政执法督查考评办法》，通过舆论监督、投诉处理、路面巡查、实地抽查等方式，组织开展队容风纪、教育整顿等专项督查活动；二是实施“721”工作法，切实将服务、管理、执法有机结合，坚持严格规范公正文明执法，严禁执法中粗暴执法，强化服务为先意识；三是严格落实执法过程全记录、行政执法公示制度和重大案件审核制度的“三项制度”，明确对县区（新区）开展“三项制度”检查的范围、内容、程序、时限、监督方式和保障措施等事项。坚持每个月对各县区（新区）开展检查，对存在问题的县区责令整改。四是开展执法业务培训，今年我局根据最新实施的《柳州市餐厨垃圾管理规定》组织开展业务培训工作，解读法规背景、意义及释义，解答工作疑难问题和案例指导等，此外，还有按季度开展业务考试培训、举办市城管执法系统普法教育专题学习等活动。

（三）强化执法整治工作。一是落实“门前三包”工作责任制，运用柳州市智慧城管平台“门前三包”子系统采集和处置案件，督促好临街所有的单位、门店、住户担负起市容环境责任，定期开展检查考核工作；二是在全市各城区范围内持续不断开展占道经营、人行道违停等专项整治行动，重点加强对农贸市场和校园周边各类占道经营、跨槛经营等市容乱象开展整治工作，严厉查处人行道违法停放车辆行为，始终保持整治影响市容环境秩序问题的高压态势。三是我局在本次调研核实及整改工作的成果上，继续坚持对准难点痛点问题推动开展集中清理行动，把行业监管做实做细。

（四）推进市容环卫配套设施的建设。根据《柳州市环境卫生“十四五”规划（2021-2025）》部署工作，务必在2022年底前完成大件垃圾处理设施建设并投入使用。今年，我市计划再投入约1200万元采购52辆新能源车辆；建设垃圾分类亭子243个，垃圾分类牌子84个，有害垃圾指示牌89个，垃圾分类箱体14个。配足、配齐生活垃圾专业运输车辆，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”；对51座老旧公厕或旱厕的整治中，除了13座条件恶劣且不适宜重建的旱厕进行拆除，剩余42座老旧公厕，根据现状用地及周边建设情况分批进行改造提升，对于不具备改造条件的老旧公厕建议拆除后放置装配式公厕建设标准面积根据现场场地情况进行规划设计。2021年完成9座旱厕的改造提升，2022年完成9座旱厕及其他老旧厕所的改造提升，2025年前完成剩余20座老旧公厕的改造提升。规划改造公厕均按二类以上标准进行改造。

最后，感谢您对柳州城市管理工作的关注和支持。今后，市属各有关行政主管部门将不断落实城市管理职责，加强协调联动，督促各城区（新区）做好行业监管和垃圾分类工作，不断探索精细化管理，为不断提升我市城市综合治理水平建立长效管理机制。希望在今后的工作中能继续得到委员的关心和支持，同时烦请您通过网上办理系统反馈意见。再次感谢您对城市管理工作的关心和支持。

柳州市城市管理行政执法局

2022年7月11日