关于对市十五届人大第二次会议第73号建议答复的公示

建议内容：关于对屡禁不止的小广告处置的建议

一、事由

为全面推进全国文明城市创建工作，改善提升城市品质，营造“洁序净美”人居环境，柳州市委、市政府以聚焦核心目标，突出问题导向，多措并举，深化“治乱”，通过疏堵结合的方式对城市的小广告进行全面清理，城市环境改善取得明显成效。

但在全市人民众志成城奋力争创文明城的同时，仍有部分商户为了个人利益顶风作案，小广告仍屡禁不绝。社区仍需花费大量的人力物力去清理小广告。

二、分析原因

违法成本低，没有健全的处罚机制，对事主无任何影响。且只能抓现场才能进行处罚，难度系数大。

三、建议

从源头遏制小广告。执法人员在日常巡查过程中，依托机动执法力量对擅自张贴小广告、随意摆放落地灯箱广告、非法广告牌匾、乱扯乱挂广告现象进行治理，及时联系商家负责人告知其乱张贴小广告行为影响了市容市貌并督促其现场改正。无法当场改正的，进行现场拍照取证，录入非法小广告问题台账，对辖区内发现的违法行为责任人依规处罚，及时清除非法张贴、喷涂的小广告。对拒不接受处罚的，执法队员通过向电信部门移送非法小广告通信号码，予以停机处理。

办理分工：

主办单位：市城管执法局

协办单位：市住房和城乡建设局、市公安局

关于对市十五届人大第二次会议第73号建议的答复

尊敬的XX代表：

你在市十五届人大第二次会议提出《关于对屡禁不止的小广告处置的建议》（第73号）收悉，经研究，现答复如下：

小广告乱象问题一直是我市城市管理的重点、难点问题，我市各级城管执法部门都十分重视对小广告的治理。为助力我市创城固卫工作的深入开展，不断改善城市市容市貌，我局每年制定全市性户外广告管理工作方案对此项工作进行安排部署，始终保持整治乱张贴、乱涂写小广告高压态势。以堵疏结合的方式，对违法小广告进行综合治理。

一、持续开展专项行动

我局根据提案中反映的问题，督促各城区（新区）执法局加大小广告问题走访调研，认真排查，掌握了部分街道社区、三无小区、城中村存在清理乱张贴小广告后反复现象较多的情况。要求相关单位开展集中整治，大力打击乱张贴小广告行为人，切实有效地遏制住小广告的反复频发。6月以来各城区共清理小区、城中村周边小广告问题300余条次。截至目前今年各城区共清理小区、城中村周边小广告问题约1600条次。

作为我市推进创城固卫工作中的重点，根据创城固卫建设标准，我局不断要求各城区开展集中整治，重点对全市问题突出区域开展专项行动，确保整治全覆盖无死角。一是我市城管部门充分利用各种宣传实践活动开展集中整治。今年在爱国卫生月活动中，各城区（新区）城管执法队伍多次深入背街小巷、街道社区等重点区域开展了涉及户外广告的专项清理行动，作为志愿者和街道社区工作人员一起，清理巷内楼道乱张贴、乱涂写小广告；向居民发放爱国卫生、垃圾分类等宣传资料，引导小区居民阅读、养成爱护设施、共建共享意识，扩大保护环境、垃圾分类的影响，培养文明健康的生活习惯；二是多部门联合打击违法犯罪小广告。城管、公安等部门积极协调、相互配合，采取多项措施加大城市“牛皮癣”治理工作。今年公安、城管联合街道、社区等部门开展了小广告专项集中清理整治行动，共清理各类小广告293处，对违法发放张贴人员进行批评教育。及时收集涉黄、赌、毒、倒卖发票、贩制假证件、刻章以及诈骗等违法犯罪内容的“小广告”案件线索和证据，对涉嫌扰乱治安、损毁公物的违法行为人或涉嫌犯罪的移送公安机关进行依法处罚和追究刑事责任。三是开展小广告问题复查、督查，不断巩固小广告清理成效。近期，我局根据今年以来天山、柳化、长风社区等小广告投诉问题要求有关城区执法局再次实地走访复查，发现问题督促有关街道、物业立即整改，落实到位。要求进一步强化社区管理工作，对小区“牛皮癣”小广告加大巡查，及时清理，保障好小区群众的生活环境，做到广告清理全覆盖、无死角。同时建议物业管理方在小区内设立便民宣传栏，做好便民栏清理维护，为有发布广告需求的居民提供便利。切实减少乱张贴小广告现象。

二、源头治理违法小广告

（一）非接触执法查处违法小广告行为人。采用“非接触式执法”对在公共设施上张贴小广告或向车辆推送小广告的违法行为进行处罚，通过采取“三不”（即不暂扣物品、不肢体接触、不正面冲突）原则，有效查处散发、张贴违法小广告者。在规范执法行为的同时，提高了执法的准确性、可操作性、推广性，极大地提高了执法工作效率。2018年至今，全市采用“非接触执法”办理广告案件约1100起，累计罚款金额约10万元。

（二）志愿活动与行政处罚相结合。源头管理小广告，不能以罚代管，处罚不是治理小广告的目的，也不是唯一手段。为此，我市城管部门积极探索更有效的管理方式。城管执法人员根据调查发现的线索，通知乱张贴小广告的商家上门接受处理。经宣传教育，当事人接受罚款的行政处罚，并自愿清理“牛皮癣”小广告1小时，体验维护整洁、有序的市容环境的不易，以“义务劳动+行政处罚”的教育与处罚相结合执法形式提高当事人守法意识。

（三）因地制宜设置便民信息栏。近年来，我市充分考虑商家及市民群众宣传和获取生活服务信息的需求，在主次干道、背街小巷、三无小区、城中村等小广告高发区域附近设置便民信息张贴栏，制定便民信息栏的规格参数，并由各城区小广告清理公司专门负责清理维护。截至目前我市共设置便民信息栏1516块。

三、小广告治理常态化

为维护我市良好的文明卫生环境，我局将小广告问题作为城管部门日常巡查整治重点，对小广告治理实行专项督查。通过日巡、周检、月通报的形式，督促各城区（新区）执法局及时做好整改清理工作。一是数管市容巡查员每日采集市区内道路两侧出现的小广告问题，并深入背街小巷、三无小区等周边，通过数管平台立案至各城区（新区）及时处理。今年以来，各城区（新区）共巡查清理违法小广告问题3300条次；二是各城区（新区）城管执法局业务科室每周实地检查小广告清理情况，检查结果将作为对小广告清理市场化运作考评内容，确保清理到位；三是我局根据创城固卫工作要求，定期深入各城区（新区）对广告乱象开展暗检，发现问题及时通报有关单位及时处理；四是在每季度专题研讨会中，总结我市现阶段户外广告及小广告工作情况并部署下一阶段的工作任务，开展自查整改工作，提高工作效率，完善长效管理工作机制。

四、下一步工作

“城市牛皮癣”的治理工作是一项长期性、动态性、反复性极强的工作。我市城管部门将继续总结经验，多措并举。一是扩大小广告清理市场化运作工作成果，巩固我市主次干道小广告治理成效，加大背街小巷、三五小区、城中村等区域巡查频次，继续以高压态势保持对非法张贴小广告严厉打击。督促小广告清理公司清理作业做实做细，保证清理工作不留死角；二是坚持问题导向，加强我市部分街巷里弄、居民小区、城中村、城乡结合部等管理薄弱区域、地段的监管治理。强化协调联动，动员多部门针对乱涂乱贴现象严重的个别地方，积极部署，提高问题处理能力和效率；三是加强对户外广告管理的指导和检查。落实定期和不定期督查、考核、通报制度。畅通投诉渠道，广泛听取市民群众意见，及时解决问题，做好问题整改回复，建立健全群众投诉和参与监督工作机制。

柳州市城市管理行政执法局

2022年7月11日