各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《2023年柳州市优化营商环境工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳州市人民政府办公室

2023年10月9日

2023年柳州市优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于优化营商环境工作部署，持续对标先进打造市场化法治化国际化营商环境，壮大实体经济推动高质量发展，结合我市实际，特制定本工作要点。

一、聚焦重点领域改革，营造优质有序的市场环境

（一）市场准入退出。健全市场主体准入机制，进一步便利企业开立银行账户，提高商业银行对电子营业执照的认可度，提高企业开户效率。深化企业住所与经营场所标准化登记，探索复制推行企业服务码试点范围，实行“一照多址、一市一照”。推行市场监管领域准入一体化登记，实现“企业登记注册”等更多高频事项“一件事一次办”，探索变更登记“一键通”改革。全面提升市场主体准入便利化水平，全年全市新登记企业全程网上办理率力争达到95%。落实歇业备案制度配套措施，完善市场主体退出机制。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市发展改革委、民政局、公安局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、行政审批局、大数据发展局、医保局，人民银行柳州市分行，柳州市税务局，市住房公积金中心，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（二）办理建筑许可。深化“多测合一”改革，推动产业园区规划环评与项目环评联动，按环境风险分类管理园区内建设项目，优化项目环评流程。实行工程质量分类监管，继续推进工业项目“标准地”改革，推行重大项目用地“三方联动”和“分级分类”服务保障机制，保障项目用地需求。推进工程建设项目策划生成。重点解决项目审批手续难、园区设施不配套、沉淀资金久、“半拉子”工程等问题。深化工程建设项目全流程在线审批。加快工程建设项目审批、全流程服务、市政设施接“三张网”数据融合建设，实现全程网办。加强“广西工程建设领域网上中介服务超市”应用，提升企业获得感。〔牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、林业和园林局、行政审批局、国动办，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（三）市政公共基础设施报装。提高供电、供水、供气、通信等接入工程便利度，推行水电气和通信等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。建立柳州电力接入工程政企共担管理机制，开展电力服务数据授权运营试点，形成电力信用分析报告等数据产品和服务，降低用电企业融资成本。强化部门工作协同、政企数据共享。开展城市水气等管道和设施普查，摸清柳州市老旧管道和设施底数。执行并结合自治区供水供气服务标准，重点优化服务行为、服务流程、服务环境、服务渠道、人员资质、安全管理等方面。〔牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、公安局、自然资源和规划局、交通运输局、大数据发展局、工业和信息化局，柳州供电局，市自来水公司、中燃公司、东燃公司，市通信管理办公室，广西广电网络公司柳州分公司，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（四）不动产登记办理。持续提升登记财产便利度，依托柳州市政务信息共享平台实现水气过户与不动产转移联动过户。建立不动产登记信息可视化检索和查询机制。完善不动产登记金融服务系统。探索将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记。实行“转移+抵押”双预告登记，重塑交易流程。推行税费、登记费线上“一次收缴”，实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。〔牵头单位：市自然资源和规划局、住房城乡建设局、大数据发展局、财政局，人民银行柳州市分行，国家金融监督管理总局柳州监管分局，柳州市税务局，配合单位：各县（区）人民政府、新区管委会〕

（五）人力资源保障服务。优化就业服务，强化企业用工保障，开展整市推进产业工人队伍建设支持企业用工行动，绘制企业“用工需求地图”。完善劳动争议多元调解机制，推进劳动争议调解“一中心、多工作室、多站点”平台体系的规范化建设和统一化管理，确保2023年底前实现劳动人事争议调解成功率70.3%以上，劳动人事争议仲裁结案率95%以上。拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达到98%。聚焦“引育用留”，做好人才发展工作，增强人才引领力和驱动力，年内新增高技能人才1600人。加强高层次人才队伍、专业技术人才队伍建设，配合自治区做好自治区特聘专家、广西人才小高地和自治区高层次人才认定等重大人才项目的申报初评及推荐工作。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市教育局、科技局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（六）创新创业。着力提升制造业数字化水平，以工业互联网平台为依托，开展智能制造，提升数字化、网络化、智能化发展水平。着力培育企业技术中心。加大创新主体培育，全年完成870家科技型中小企业评价入库数任务；力争培育国家高新技术企业110家以上、专精特新企业20家以上。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，积极争取职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，充分调动科研人员开展技术创新和成果转化的积极性。加快推动科研领域“放管服”改革，完善市级科技企业孵化器评价指标体系。加大创新驱动发展强支撑，深入推进国际创新型城市建设，持续推进科创中国试点城市建设工作，全面打造广西面向东盟的区域性国际科技创新中心。〔牵头单位：市科技局、工业和信息化局按职责分工负责；配合单位：市教育局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、大数据发展局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（七）普惠金融服务。对产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项财政支持。加大个体工商户金融支持力度，持续扩展小微企业金融服务覆盖面。提升供应链金融服务能力，加强金融领域信用体系建设、征信平台服务建设。扩大“桂惠贷”惠及面，配合自治区持续推进企业上市。建立健全“桂惠贷”名单制产品准入与退出机制，推进“桂惠贷”与工业振兴支持政策联动。在柳州试点开展“信用办电”，用信用报告及公开承诺书代替物权证明。〔牵头单位：市财政局，人民银行柳州市分行，国家金融监督管理总局柳州监管分局；配合单位：市工业和信息化局、市场监管局、大数据发展局，柳州市税务局〕

（八）跨境贸易。持续深化通关便利化改革，培育更多产业链供应链龙头企业成为“经认证的经营者”（AEO）高级认证企业。加速免强制性产品认证（CCC认证）产品通关。加强进出口环节收费监管，配合自治区探索搭建铁路、公路、航空、港口等领域货运信息系统平台，探索多式联运条件下电子运单共享，推进多式联运深度融合发展。提升口岸服务质量，扩大跨境电商进出口贸易规模，降低全程运输、仓储等物流成本。加快中国（柳州）跨境电商综合试验区建设，支持汽车、机械等优势产业和产品走出去，推动对外贸易优化升级，力争全年实现跨境电商B2B出口货值2亿元以上。〔牵头单位：市商务局、交通运输局、市场监管局，柳州海关按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、投资促进局、贸促会、外事办，人民银行柳州市分行，柳州市税务局，柳州出入境边防检查站，柳州海事局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（九）对外开放。加强对企业指导服务，不断提升“走出去”综合服务水平。维护产业链供应链稳定。为市内重点外资制造业企业、在谈重大和重点外资制造业项目高管、技术人员及家属出入境提供便利化服务保障。加强与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）其他成员国政策、规则、标准对接和服务贸易合作，积极推进建设柳州RCEP企业中心。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、公安局、投资促进局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（十）纳税服务。落实出口退税智能化办税，进一步压缩出口退税办理时长。简化办税缴费流程，按场景整合精减电子税务局税费业务办理环节。做优纳税服务“税好办”品牌，配合做好税收征管数字化升级和智能化改造，推广全面数字化的电子发票。配合做好深化非税收入收缴电子化改革，积极拓展多样化便民缴款用票方式，推动非税收入全领域电子缴款。量身定制税费服务方案，助力柳州市“一二五”工程。打造“税务+社区”服务品牌，深化与社区资源共建共享。梳理整合涉税同城统一事项，实现同城“统一标准、统一步骤、统一尺度、统一解答”。充分发挥税（费）争议咨询调解中心作用，促进纳税遵从。依托征纳互动平台为纳税人提供线上“网联网”的“陪伴式”服务。提升纳税人诉求响应解决效率，纳税人诉求渠道知晓和实际使用率及纳税人发起人工服务需求响应及时率均不低于80%，纳税人诉求解决率不低于90%。〔牵头单位：柳州市税务局，市财政局按职责分工负责；配合单位：市公安局、行政审批局，人民银行柳州市分行〕

（十一）解决商业纠纷。在法院诉讼服务中心为符合条件的当事人及其代理人提供全区人口信息查询服务。提升审判质量效率。加强立案、保全、鉴定、上诉流转等案件流程节点管控。全面推进涉案企业合规改革试点工作。压缩解决商业纠纷平均用时至120天以内（含120天，扣除当事人申请强制执行的时间），降低法院解决商业纠纷诉讼成本占索赔额比例至2.4%以下。加快推进涉企业纠纷联动解决机制建设，实施法律服务进企业和免费法律咨询等专项行动。〔牵头单位：市中级法院，市检察院按职责分工负责；配合单位：市工商联、公安局、司法局、市场监管局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（十二）促进公平竞争市场秩序。持续清理妨碍政府采购公平竞争的规定和做法，完善政府采购诚信体系，推进政府采购信用管理。推广政府采购领域电子证照、电子签章的应用。进一步规范政府采购意向公开，除政府采购框架协议采购、电子卖场等小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开政府采购意向。加快采购项目资金支付速度，对满足合同约定支付条件的采购项目，采购人需在收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。清理取消企业在招标投标方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。推进招标投标全流程电子化，强化招标投标监管，积极推行专家“随机工位制”远程评标方式，清理公共资源交易中心历史沉淀投标保证金，及时向社会公开清理结果。〔牵头单位：市财政局、行政审批局按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、林业和园林局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（十三）办理破产。进一步加强投融资项目招商平台的规范化建设，提升重整价值识别能力，加大破产重整新融资支持力度。搭建破产案件受理信息自动推送系统，保障管理人依法及时代表债务人参与诉讼并接管债务人财产。压缩收回债务所需时间，破产案件收回债务所需平均时间压缩至1.1年。完善司法重整的府院联动机制，多举措破解破产处置难题。〔牵头单位：市中级法院；配合单位：市档案局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、医保局，柳州市税务局，市投资促进局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

二、强化服务和监管支撑能力，全面提升服务水平

（一）政务服务。进一步提升政务服务大厅服务效能，优化在线帮办服务。加快推进桂黔“跨省通办”改革试点工作，建立全域“跨省通办”事项负面清单。开展涉企审批服务“一照通行”试点，加强涉企信用信息共享整合，推进政务服务事项清单标准化，实现电子文件在审批部门间共享。简化证明事项，深化拓展证明事项告知承诺制。持续规范中介服务，进一步清理规范没有法律法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。打造“一照集成”式市场主体专属空间。〔牵头单位：市行政审批局、市场监管局、司法局按职责分工负责；配合单位：各涉企审批事项职能部门，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（二）惠企政策落实。深化大数据应用，进一步推动惠企政策落实，依托广西数字政务一体化平台，进行“一企一档”分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。推进政务服务事项向基层延伸，推动市场监管、公安、税务等县级派驻机构事项以及与群众生活密切相关的公共服务事项进驻基层政务服务中心。加强市、县、乡、村四级帮办代办服务体系建设。〔牵头单位：市大数据发展局、行政审批局按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局（金融办）、人力资源社会保障局、交通运输局、商务局、市场监管局，柳州市税务局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（三）知识产权保护和运用。进一步提高知识产权司法保护成效，开展知识产权案件集中管辖试点。强化知识产权代理监管，落实区、市专利代理违法行为监管联动机制。建设知识产权保护社会治理网，开展知识产权维权援助工作站运行情况评估。提高知识产权保护直通车服务覆盖率，2023年全市知识产权保护直通车入库重点企业增长10%。知识产权保护直通车企业库内重点企业服务覆盖率90%（含）以上。推动专利技术转移转化，推进知识产权审判机制改革。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市贸促会、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、司法局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（四）精准高效监管。推广使用自治区市场监管局建设的智慧市场监管系统，持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，实行年度抽查事项清单化管理，健全“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，构建信息畅通共享渠道。全面推进企业信用风险分类监管，实施差异化管理。建立跨部门协同监管机制，加强数据要素市场社会信用体系建设，完善数据流通交易环节监管措施，促进数据要素市场健康发展。构建全链条、全流程监管体系，提高监管效能。〔牵头单位：市市场监管局、大数据发展局按职责分工负责；配合单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、公安局、司法局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（五）规范监管执法。全面提升监管透明度，健全清理拖欠账款长效机制，强化专项行动效果评估，进一步做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。建立企业信用状况综合评价体系，探索柔性监管方式，梳理跨部门综合监管事项清单，推进跨部门综合监管。将全市各级各部门在招商引资中依法依规出台的优惠政策以及兑现承诺、履行合同协议、履行生效裁判所确定债务等情况作为政务诚信重要考核依据，并纳入绩效考评。〔牵头单位：市市场监管局、大数据发展局按职责分工负责；配合单位：市中级法院，市发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、商务局、投资促进局，人民银行柳州市分行，国家金融监督管理总局柳州监管分局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（六）包容普惠创新。巩固提高学前教育、义务教育、高中阶段教育普及水平。继续提升基本医疗保险参保率，加强卫生人才队伍建设，完成每千人口医疗卫生机构床位数年度增长1.5%、每千人口拥有执业（助理）医师数及每千人口注册护士数年度均增长1%的任务。提升异地就医便利度，扩大全市门诊特殊慢性病跨省联网定点医疗机构覆盖范围。提升基本公共服务水平，加强公共文化服务供给。提高综合交通服务能力，提升交通便捷程度。持续加强生态环境保护，稳步提升城市生活污水集中收集率达65%。加快新基建投资，支持广电第五代移动通信（5G）融合发展。〔牵头单位：市教育局、民政局、人力资源社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、文化广电旅游局、卫生健康委、医保局，市通信管理办公室按职责分工负责；配合单位：各县（区）人民政府、新区管委会〕

（七）推动优化营商环境专项监督。紧盯重点对象，深入开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，抓住关键环节，盯住决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”深入抓、持续治，健全权力运行制约和监督机制，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程，营造重实效、强实干、抓落实浓厚氛围。〔牵头单位：市纪委监委机关，市中级法院，市检察院按职责分工负责；配合单位：市公安局、财政局、审计局，各县（区）人民政府、新区管委会〕

三、保障措施

（一）强化组织保障。各级各单位要进一步提高优化营商环境的政治站位，强化责任担当，自觉把优化营商环境工作放到柳州市加快建设现代制造城、打造万亿工业强市和广西副中心城市的大局中去部署和落实。进一步完善市、县（区）两级优化营商环境工作推进机制，形成领导小组统筹协调、各单位分工牵头、各县（区）协同推进的工作格局。各县（区）人民政府、新区管委会及各有关单位要主动承担主体责任，认真执行本要点任务，明确责任分工和时间安排，切实履行职责。各指标牵头单位要负责做好相关指标的组织实施，确保改革措施落地见效，惠企政策精准落实，为企业和群众提供更加优质高效的服务。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（二）加强统筹协调。进一步完善优化营商环境工作机制，充分发挥市优化营商环境工作领导小组办公室统筹协调作用，加强营商环境专班队伍保障，组织全市各级各部门推动年度各项改革任务落地。深入分析纳税、政务服务、获得信贷、政府采购、对外开放、人力资源服务等指标落后原因和存在问题，明确整改任务和具体落实措施。各县（区）人民政府、新区管委会要贯彻落实全市营商环境工作统一部署，明确年度目标任务，结合实际研提具体落实举措，全力打造经营主体和人民群众满意的一流营商环境。〔牵头单位：市发展改革委、商务局、市场监管局、行政审批局、大数据发展局、投资促进局、工商联按职责分工负责；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（三）深化改革创新。各级各单位要主动对标国际先进标准和国内标杆城市，找差距、补短板，寻途径、找动力，因地制宜探索优化提升营商环境的新思路、新做法、新经验，持续推出一批彰显我市特色的优化提升营商环境亮点举措，力争在全国和全区推广更多改革创新“柳州模式”，提升我市核心竞争力。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（四）强化督查考核。依托广西优化营商环境“智管云”平台、柳州市优化营商环境“12345企业诉求”服务热线等平台，加强对营商环境指标任务的跟踪，实现营商环境“难点、堵点”问题早发现早解决。完善全市优化营商环境绩效考核机制，继续将优化营商环境列入全市督查计划。加大督导力度，结合督查督办、绩效考评结果，督促各级各单位强化整改落实到位，推动全市营商环境水平整体提升。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府、新区管委会〕

（五）加大宣传引导。加强优化营商环境政策宣传，通过发布新闻、专题报道、人物访谈等多种形式，持续宣传柳州市优化营商环境的政策举措、改革成效、经验做法和典型案例，对行之有效的经验做法及时复制推广。强化舆论引导，及时回应社会关切，解答公众疑问，正确引导社会预期，营造亲商安商重商的良好社会氛围。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委宣传部，市优化营商环境工作领导小组其他成员单位，各县（区）人民政府、新区管委会〕