针对辖区内尚美小学、正和城周边及东埠路等重点路段占道经营反复、投诉集中的治理难题，柳东市容中队在11月专项整治行动中，对情节轻微且主动配合整改的当事人，引入了“志愿服务替代行政处罚”的创新机制。执法人员在对占道物品进行登记保存后，引导当事人变身“市容协管志愿者”，亲身参与法规宣传与不文明行为劝导工作。

在辖区的另一角，数位身穿红色马甲的特殊志愿者活跃在以往占道频发的路段。通过角色转换与亲身体验，当事人对城市管理的认知发生了根本转变。志愿者覃某深有感触：“以前总觉得城管管理不近人情，现在亲身参与才知道维护市容秩序多么不易，这需要大家共同理解与努力。”当事人纪某在目睹占道经营留下的杂乱现场后，也真切认识到不规范经营对城市环境的严重影响。参与者黄某也在活动中反思：“摆摊不是长久之计，应该寻找更稳定的正规工作。”通过这种“体验式教育”，让管理对象在实践过程中，由被动遵守转为主动理解，从源头上提升了法治意识与公德心。

“以服代罚”机制的核心价值，在于通过亲身参与构建双向沟通的桥梁，有效化解了传统执法中易产生的对立情绪。它让当事人在志愿服务中，直观感受城市管理的复杂性与必要性，从而在情感认同中强化社会责任感，真正实现“查处一起、教育一片、规范一方”的治理效果。这种模式不仅体现了执法的温度与智慧，更激发了市民参与城市治理的内生动力。

从“管理”到“服务”，从“执法”到“共治”，这一转变标志着城市治理理念的深刻演进。下一步，鱼峰区综合行政执法局将不断完善志愿服务管理制度，建立长效机制，持续深化教育引导与警示作用。希望通过这样的创新实践，能带动更多市民从旁观者转变为参与者，自觉维护市容环境，共同构建“共建共治共享”的社会治理新格局，携手建设更加整洁、有序、文明的宜居城市。