积极探索城市管理新模式，搭建“城市管理执法监督一体化平台”，显著提升城管执法效率、精度与监管水平，为城市精细化管理提供有力支撑。

近年来，柳州市城市管理局深学笃行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，紧扣国家、自治区、柳州市关于加快人工智能发展的相关要求，以“绣花功夫”推进城市管理现代化建设，在城市管理智慧化转型方面，积极创新人工智能应用场景 ；在城管执法水平提升方面，运用执法监督平台强化执法管理 ；在市容环卫服务升级方面，塑造全效型城管新形象。构建“重智能、抓管理、强服务”三位一体的城市管理发展新格局，走出一条具有柳州特色的科学化、精细化、智能化道路。

图 1 柳州市智慧城管（柳州市城市运行管理服务平台）

引入 AI 技术打造智慧城管“数智助手”，汇聚通用城市管理数据，不断创新城市管理应用场景，充分发挥智慧城管平台在城市管理中的枢纽作用，优化城市治理方式，构建城市管理“技术融合、业务融合、数据融合”“跨层级、跨系统、跨部门、跨业务”协同管理的“三融四跨”基础管理体系。一是从“数字化”到“智能化”的技术转型。智慧城管平台通过“数智助手”整合 442 万条城市管理相关数据，依托 DeepSeek 模型构建知识查询、业务指导模块，部署多终端智能抓拍城市管理问题，运用 YOLO 模型和大数据驱动打造 8 类自动立案场景、81 类智能派遣事项，目前智能派遣占比超 50%，准确率达 99.65%。将覆盖 38 个街道（镇）、317 个社区（村）的 52 个应用子系统编织成一张“市级统筹、部门联动、智慧管控、长效管理”的“智慧管理网”，智慧城管全流程减人工、提效率。以往一条普通的数字城管问题需 10 至 30 分钟才能解决，人工智能介入后，城市管理问题实现了“秒级立案、精准分拨、闭环留痕”。二是从“单打独斗”到“齐抓共管”的模式转型。柳州智慧城管平台整合全市 70 余家管理部门的部件数据资源，将城市管理相关部门关联起来，主动发现问题，统一指挥协调处置，打破了以往城管部门“单打独斗”的被动局面，“大城管”格局初步形成；平台综合调度城管执法、市容环卫、市容巡查员及城市管理相关部门，结合市民“微信随手拍”，构建“巡查发现 + 指尖上报”双入口，构建“群众点单、平台派单、网格跟单、部门结单”的全链治理闭环，通过全民参与激活城市治理“神经末梢”，绘就共建共享同心圆；平台采用“市县（区）一体化”的工作模式，突破过去只有市、城区两级联动的传统架构，将业务范围拓展至市辖五县，是广西首个实现智慧城管平台业务市、县（区）全覆盖的城市。三是从“粗放式”到“精细化”的管理转型。运用大数据分析技术深度挖掘海量城市管理问题数据，通过可视化数据生成热力图精准定位问题高发区域和时段，直观展示问题类型等关键要素，为管理决策提供科学建议 ；采用系统点名查岗、北斗在线管控、业务评价等技术手段，形成“人管系统、系统管人”的协同管控机制，按照主要道路三遍次要道路两遍的要求，全覆盖、不间断、无遗漏巡查上报、核查核实工作网格内城市管理问题，实现“巡查无盲区、管理可量化”，让城市治理精度触达每个街角 ；深化城市管理精细化，在三无小区尝试“技巡 + 人巡”的采集方式，探索推进智慧城管网格覆盖到小区，及时发现小区内的城市管理问题，建立“前端及时发现 + 后端依法处置”的有机衔接机制，联动各职能部门解决社区范围内的城市管理难点、堵点问题。

图 2 柳州市智慧城管依托 DeepSeek 模型构建“数智助手”

积极探索城市管理新模式，搭建“城市管理执法监督一体化平台”，显著提升城管执法效率、精度与监管水平，为城市精细化管理提供有力支撑。一是从“纸写笔载”到“系统管理”的执法效率提升。平台整合立案、调查、处理、执行、结案等全流程模块，对全市城市管理执法案件的办理流程进行标准化设计，执法人员依照既定程序轻松完成从立案到结案的全过程。以技术手段杜绝了有案不立、有线索不查的行政不作为行为，解决长期以来城市管理执法部门存在的重实体轻程序的顽疾，执法全程留痕，可追溯、监管，及时纠正违规操作。以往处理一起案件需要数天时间，如今通过平台，平均处理时间缩短至半天以内。自平台启用以来，全市城市管理执法机关通过平台共立案件 627517 件，增强了全市打击违法行为的力度。二是从“经验主导”到“数据引领”的执法精度提升。建立平台法律数据库，执法人员可快速准确检索出执法案由及相关法律法规、司法解释、规范性文件等，帮助执法人员全面了解法律规定，避免因法律知识疏漏导致的执法错误，确保执法办案依据充分，提高合法性。类案推送功能可根据案件信息，从案例库中推送相似案例，执法人员参考类案处罚依据和处理结果办案，确保相同或类似案件的处理结果相对一致，实现同案同罚，提高执法的公正性和准确性、公信力。平台打破部门数据壁垒，与行政审批、市场监管等部门信息系统对接，执法人员可一键调取相关占道审批、商户注册信息、过往违法记录，为精准执法提供依据。三是从“传统教学”到“云端赋能”的执法水平提升。定期组织执法人员开展平台操作培训，邀请技术专家、业务骨干授课，分享优秀执法案例，提升执法人员业务水平与平台应用熟练度。平台还具备执法考试培训学习功能，执法人员可随时登录平台学习法律法规、执法流程等知识，并通过在线考试检验学习成果，提升执法人员的业务能力，为执法队伍的规范化建设提供有力保障。

图 3 执法人员使用执法监督一体化平台办案

图 4 执法人员使用移动执法终端系统查处违法停车行为

积极推动城市管理行业应用互联互通、数据共享，充分发挥市容环卫系统优势，打造便民亲民特色服务，为持续擦亮柳州“山清水秀地干净”金字招牌贡献城管环卫力量。一是从“要我做”到“我要做”的管理服务升级。柳州市将商户门前环境卫生、美化绿化、市容秩序问题纳入管理，搭建覆盖全市范围的“门前三包”子系统，通过与相关部门数据互联共享，融合采集到的 2 万 8 千条商户信息，实现“门前三包”商户智能提醒服务，让商户更乐意接受自治管理。市容巡查员扫码可快速上报“门前三包”问题，系统自动发送短信提醒商户自行整改，城管执法队员扫码可获取商户历史违法信息，市民扫码可获取门店基础信息。通过将管理要求转化为服务清单，使市容巡查和城管队员从“问题发现者”转型为“品质辅导员”，让“三包”责任成为城市品质的“加分项”。二是从“难解决”到“有办法”的业务能力升级。柳州市搭建了市容环卫信息系统，该系统运用互联网、物联网等科技手段，对市容环境卫生、环卫基础设施、环卫设备运行等内容进行全方位巡查，实现了城管环卫数据实时互联、环卫运行与监管一网统管。该系统通过信息化手段，快速发现问题、精准定位责任主体，及时推送整改任务，大幅缩短了疑难问题的处理时间。在过去，公厕智能显示屏故障等疑难问题，从发现到处理完毕需要半个月甚至更长时间 ；而现在，通过市容环卫信息系统，环卫设施疑难问题通常在几个工作日便能解决，简单问题最快可在 1 小时内办结。三是从“分散式”到“集成型”的服务场景升级。柳州是“城管便民生活地图”APP 全国示范城市，市城市管理局以服务民生作为城市管理工作的出发点和落脚点，整合分散在城市管理领域的各类服务，打造资源汇聚共享的“一站式城市公共服务中心”。通过自治区“智桂通”、柳州市“龙城市民云”等多级公共服务 APP，向市民提供“城市问题反映”“生活垃圾处理费缴费”“垃圾分类”“找公厕”等 14 项便民服务，不断优化城市管理服务板块，打造高效集成的市容环卫服务应用场景矩阵，荣获柳州市“龙城市民云”用户票选“最受市民欢迎十佳服务”第一名。

图 5 柳州市市容环卫信息系统坐席员值班现场

千日淬锋芒，今朝绽芳华。如今柳州智慧城管业务覆盖率达 100%，地表水质排名连续 5 年获得全国“冠军”，“柳州蓝”天数连年位居自治区前列。站在新起点，柳州市城市管理局正以“绣花匠”的专注、“店小二”的贴心，树立“服务型城管”标杆，让城市更有温度、治理更有精度，为中国式现代化柳州实践贡献智慧城管力量。