为适应柳州市城市建设快速发展的需要，加强建筑垃圾管理，建立健全我市建筑垃圾收运及处置运营管理体系，保障城市建设秩序和市容环境卫生，促进资源循环利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《广西壮族自治区环境保护条例》《柳州市城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，我们起草拟定了《柳州市城市建筑垃圾处置联单管理制度》，现政策解读如下：

一、制定的必要性

（一）国务院《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》及自治区《推进建筑垃圾减量化、资源化利用和全过程管理的实施意见》（桂建督〔2025〕3号）明确要求建立全过程电子联单管理制度，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。建立该制度是柳州市履行法定义务、执行政策指令的核心举措。

（二）联单制度通过强制记录产生、运输、处置全链条信息，破解监管难题、建筑垃圾流向不明的有力段，可以确保柳州市建筑垃圾从源实现“全过程闭环管理”的关键支撑。为减量化溯源提供全流程数据基础，支撑源头减量策略优化；为引导垃圾进入合法资源化设施，实现自治区资源化利用率目标（近期≥50%，远期≥70%）提供基础保障；为无害化兜底：明确终端流向，杜绝非法倾倒，严守环境安全底线。

（三）建立联单制度是柳州市落实国家及自治区治理要求的必由之路，是达成建筑垃圾规范处置、资源利用及环境安全三重目标的制度基础，势在必行、刻不容缓。

二、起草过程

起草过程中，我们深入调研了柳州市城市建筑垃圾的产生、运输、消纳等各个环节的现状和问题，广泛听取了职能部门、建筑企业、运输公司等各方面的意见和建议，参考了其他城市在建筑垃圾管理方面的成功经验，结合柳州市实际情况，起草了制度草案初稿。经过多次座谈调研，并在我局门户网站上公开征求社会各界的意见，对制度草案组织修订，经反复研究修改，形成目前的《制度》。

三、法律依据及参考资料

《制度》主要以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》、《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号)、《柳州市城市建筑垃圾管理规定》为依据，参考了广东省住房和城乡建设厅等八部门印发的《广东省建筑垃圾转移联单管理办法》。

四、适用范围

《制度》适用于本市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、消纳、利用等处置活动及其监督管理。本制度所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料和其他固体废弃物。